Комиссия готовит новые меры для жертв цифровой преступности, детей и уязвимых людей

Новая европейская стратегия по правам жертв будет касаться доступа к поддержке, сообщения о преступлениях, защиты во время судебных разбирательств и компенсации после осуждения преступников. Комиссия открыла общественные консультации до 5 ноября и намерена принять стратегию в последнем квартале 2026 года.

Европейская комиссия готовит новую стратегию по правам жертв, которая будет включать дополнительные меры для лиц, пострадавших от цифровой преступности, детей, жертв терроризма, людей с ограниченными возможностями и групп, подвергающихся дискриминации, в условиях, когда права, предусмотренные законодательством ЕС, не применяются одинаково на практике.

Кратко

Общественные консультации открыты с 13 августа по 5 ноября 2026 года, и Комиссия намерена принять стратегию в четвертом квартале года.

Стратегия будет касаться сообщения о преступлениях, быстрого доступа к услугам, адаптированным к потребностям жертвы, эффективного участия в судебных разбирательствах, защиты от повторной виктимизации и доступа к компенсации.

Особое внимание будет уделено детям, жертвам цифровой преступности, терроризма, людям с ограниченными возможностями, пожилым людям, пострадавшим от онлайн-мошенничества, и группам, подвергающимся дискриминации.

Комиссия хочет более тесного сотрудничества между властями различных государств-членов по трансграничным делам, включая случаи, когда жертвы, преступники, поставщики услуг и улики находятся в разных странах.

Стратегия не будет вводить новое законодательство, она будет подготовлена в виде Коммуникации Комиссии, которая дополнит применение пересмотренной Директивы о правах жертв и других европейских норм.

Европейская комиссия открыла 12-недельные общественные консультации, чтобы определить меры, которые будут включены в следующую стратегию ЕС по правам жертв, предназначенную для периода после завершения стратегии 2020–2025.

Консультации проводятся с 13 августа по 5 ноября и адресованы жертвам преступлений, гражданам, правоохранительным органам, судам, службам поддержки, организациям гражданского общества, исследователям и другим профессионалам, работающим с жертвами.

Комиссия намерена принять стратегию в последнем квартале 2026 года. График и окончательное содержание остаются в процессе подготовки и могут быть изменены в зависимости от результатов консультаций и последующих решений Комиссии.

Стратегия дополнит европейскую законодательную базу, включая пересмотренную Директиву о правах жертв, принятую в июне, и не будет подготовлена как новый законодательный акт. Комиссия представит ее в виде Коммуникации, которая установит приоритеты, действия и способы координации между европейскими учреждениями, государствами-членами и вовлеченными организациями.

Подготовительные документы выявляют разницу между существующими правами в европейском законодательстве и возможностью жертв эффективно их реализовать. Комиссия считает, что в государствах-членах все еще отсутствуют достаточно последовательные и ориентированные на жертву меры, способные предоставить поддержку на протяжении всего времени контакта жертвы с уголовной системой.

Первой целевой областью является сообщение о преступлениях. Стратегия будет анализировать способы, с помощью которых жертвы могут легче получать информацию о своих правах и о процедуре, с помощью которой они могут сообщить властям.

Комиссия считает, что системы сообщения должны быть более эффективными и доступными, а население должно лучше знать о существующих возможностях поддержки. Низкий уровень сообщений может препятствовать как защите жертвы, так и расследованию преступлений.

Второй целью является быстрый доступ к услугам поддержки, адаптированным к индивидуальной ситуации. Комиссия хочет, чтобы помощь была доступна столько, сколько необходимо, и чтобы учитывался тип преступления, риск, которому подвергается человек, и физические или психологические последствия.

Стратегия будет продвигать подход, чувствительный к травме, и адаптированный для детей. Также предусмотрены меры, которые позволят людям с ограниченными возможностями реализовывать свои права в условиях, сопоставимых с другими жертвами.

После сообщения о преступлении подготовительный документ предусматривает индивидуальную оценку потребностей жертвы и ее лечение в адаптированном к ее ситуации порядке со стороны служб поддержки и компетентных властей.

Во время судебных разбирательств Комиссия следит за тем, чтобы жертвы могли быть услышаны и чтобы они получали защиту от запугивания, репрессий и вторичной или повторной виктимизации.

Стратегия также будет анализировать роль восстановительного правосудия. Это может включать, когда условия позволяют и жертва согласна, медиацию или другие процедуры, с помощью которых последствия преступления рассматриваются помимо уголовного наказания преступника.

Другим приоритетом является компенсация. Комиссия выявляет необходимость более эффективных механизмов, с помощью которых жертвы могут получать финансовые возмещения от преступника или государства в предусмотренных законодательством ситуациях.

Стратегия будет отслеживать путь жертвы и после вынесения приговора. Меры защиты и компенсации не должны автоматически прекращаться с окончанием уголовного процесса, если лицо продолжает испытывать последствия преступления.

Комиссия готовит эти меры в контексте новых форм преступности и увеличения цифрового компонента серьезных и организованных преступлений. Подготовительные документы показывают, что почти все серьезные и организованные преступные действия в настоящее время имеют цифровой компонент.

Вице-президент Комиссии по технологическому суверенитету, безопасности и демократии, Хенна Вирккунен, обратила внимание на большое количество людей, которые могут одновременно пострадать от онлайн-преступлений.

"Преступность является травмой для миллионов жертв каждый год. Им нужна полная поддержка и защита со стороны государственных властей. В цифровой среде киберпреступления действуют в широком масштабе, за пределами границ, и могут одновременно затрагивать множество жертв. Нам нужно участие всех, чтобы обеспечить поддержку всем жертвам преступлений по всей ЕС", - заявила Вирккунен.

Цифровая преступность поднимает проблемы, отличные от тех, которые возникают при преступлении, совершенном в одном месте. Преступник может действовать из одного государства, жертва может проживать в другом, поставщик платформы или цифровой услуги в третьей юрисдикции, а улики могут храниться в нескольких странах.

Стратегия будет направлена на укрепление роли европейских институтов в таких случаях и создание механизмов, с помощью которых национальные власти смогут обмениваться информацией о стандартах и лучших практиках для защиты жертв.

Предусматриваются структуры сотрудничества между несколькими властями и службами, чтобы жертва не была вынуждена отдельно управлять отношениями с полицией, прокурорами, судами, социальными службами и организациями поддержки.

Более важную роль могут сыграть европейские агентства в области юстиции и внутренних дел. Подготовительный документ упоминает Агентство по основным правам Европейского Союза, Eurojust и CEPOL среди учреждений, которые могут участвовать в реализации мер.

В трансграничных делах с большим количеством жертв, включая случаи, возникающие из онлайн-преступности, Комиссия стремится укрепить возможности этих структур для поддержки национальных властей.

Дети являются одной из групп, для которых предусмотрены специальные меры. Стратегия будет включать подход, адаптированный к их возрасту и уязвимости, и будет особенно анализировать ситуации, в которых несовершеннолетние становятся жертвами цифровых преступлений.

Консультации будут включать встречи, посвященные жертвам детей и восстановительному правосудию. Комиссия также будет обсуждать с организациями, которые работают непосредственно с лицами, пострадавшими от преступлений.

Жертвы терроризма будут еще одной целевой группой для совместных действий на европейском уровне, наряду с лицами, принадлежащими к группам, подвергающимся дискриминации, и жертвами с ограниченными возможностями.

В области цифровых преступлений подготовительный документ также явно упоминает пожилых людей среди групп, которые могут нуждаться в специальной поддержке.

Стратегия также будет включать компонент, касающийся подготовки к кризисным ситуациям. Комиссия хочет, чтобы власти и общество могли быстро предоставить помощь, когда крупные события одновременно приводят к большому количеству жертв.

Этот аспект может касаться ситуаций, в которых обычные структуры поддержки оказываются перегруженными, без того чтобы опубликованные до сих пор документы устанавливали точные типы кризисов или механизмы, которые будут созданы.

Европейский комиссар по демократии, правосудию, верховенству закона и защите прав потребителей, Майкл МаГрат, заявил, что новая фаза должна сосредоточиться на эффективном применении уже установленных прав.

"Никто не ожидает стать жертвой преступления. Поэтому мы, как государственные власти, несем ответственность за то, чтобы обеспечить защиту и поддержку жертв, когда они в этом больше всего нуждаются. С помощью пересмотренной Директивы о правах жертв мы укрепили европейские нормы. Теперь мы должны убедиться, что эти права становятся реальностью по всей ЕС. Это то, что достигнет новая стратегия", - заявил МаГрат.

Он призвал граждан и организации участвовать в консультациях, утверждая, что преступления могут затронуть любого человека и что защита жертв не должна рассматриваться исключительно как проблема судебной системы.

Пересмотренная Директива о правах жертв укрепляет правовую основу, которую стратегия должна поддерживать через меры реализации и координации.

Новая стратегия должна также обеспечить последовательное применение других европейских актов, содержащих права для жертв, включая нормы по борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, а также пересмотренную Директиву о борьбе с торговлей людьми.

Комиссия также учтет Директиву о компенсации жертв преступлений, а также юриспруденцию Суда справедливости Европейского Союза в этой области.

Меры не будут применяться только Комиссией. Стратегия разработана для вовлечения национальных властей, агентств ЕС, гражданского общества и международных организаций.

Европейская сеть по правам жертв и Платформа по правам жертв будут использоваться для обмена опытом и мониторинга применения стратегии.

Платформа была создана в период предыдущей стратегии для объединения европейских учреждений, государств-членов, организаций гражданского общества и профессионалов, работающих в этой области.

Стратегия 2020–2025 также включала кампанию "Держите глаза открытыми", направленную на повышение осведомленности о правах жертв. Новая стратегия продолжит использовать коммуникационные инструменты для улучшения осведомленности о правах и доступных услугах.

Комиссия намерена поддерживать сотрудничество с международными организациями, включая Совет Европы, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

Дополнительный компонент касается стран-кандидатов и потенциальных кандидатов. Комиссия считает, что стандарты по правам жертв должны быть интегрированы и в сотрудничество, связанное с политикой расширения.

Новая стратегия не будет иметь оценки воздействия законодательства, поскольку это Коммуникация и не вводит новые юридические обязательства. Конкретные действия могут включать европейское финансирование, административные меры, координацию и деятельность агентств ЕС.

Комиссия будет впоследствии следить за применением стратегии совместно с Платформой по правам жертв и Агентством по основным правам.

Текущие консультации также сопровождаются отдельным запросом на открытые взносы до 4 сентября. Комиссия запрашивает также исследования, данные и анализы по защите жертв, уголовному праву, цифровому регулированию и психологии.

Помимо общественных консультаций, будут проводиться обсуждения с государствами-членами, Европейским парламентом, организациями гражданского общества и международными органами. После завершения консультаций Комиссия опубликует сводку взносов и объяснит, как они были учтены.

Европейская рамка по жертвам преступлений включает Директиву о правах жертв, нормы по компенсации жертв, Европейский ордер на защиту и секторальное законодательство по конкретным формам преступности.

Первая стратегия ЕС по правам жертв охватывала период 2020–2025. Новая стратегия запланирована к принятию в четвертом квартале 2026 года и дополнит законодательную базу мерами политики, координации, финансирования и мониторинга.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-pregateste-noi-masuri-pentru-victimele-criminalitatii-digitale-copii-si-persoanele-vulnerabile