Комиссия требует от Румынии новых мер против коррупции в судебной системе, в то время как важные дела продолжают закрываться по истечению срока давности.

Румыния не приняла новых мер для расследования и уголовного преследования коррупционных деяний, совершенных внутри судебной системы, хотя важные дела продолжают закрываться или приговоры отменяются из-за истечения сроков давности. Европейская комиссия требует от властей исправить оставшиеся недостатки и обеспечить, чтобы судьи и другие лица в системе могли быть эффективно расследованы, когда существуют подозрения в преступлениях.

Кратко

Комиссия отмечает, что Румыния сохранила свою деятельность по уголовному преследованию в делах о мелкой и крупной коррупции, не допуская общего ухудшения по сравнению с предыдущим годом.

Нижестоящие суды продолжали закрывать дела и отменять приговоры, включая дела о крупной коррупции, после решений Высшего кассационного и судебного суда, касающихся сроков давности.

Количество неразрешенных дел значительно сократилось, но это снижение не означает, что все дела были решены путем установления ответственности. Часть дел прекратилась, поскольку уголовная ответственность больше не могла быть установлена после истечения законного срока.

Комиссия говорит, что Румыния не предприняла дополнительных мер для расследования и уголовного преследования преступлений, совершенных в судебной системе, включая коррупционные деяния.

Европейская рекомендация касается практической способности учреждений расследовать такие дела, а не только существования преступлений и процедур в законодательстве.

Оценка Комиссии отделяет общие результаты борьбы с коррупцией от более специфической проблемы преступлений, совершенных внутри судебной системы. Румыния сохранила свои показатели по уголовному преследованию дел о мелкой и крупной коррупции, однако не вмешивалась в недостатки, которые могут препятствовать расследованию судей или других лиц, работающих в судебных структурах.

Отчет не утверждает, что деятельность антикоррупционных прокуратур остановилась, и не говорит, что все важные дела потеряны. Он показывает, что общие результаты остались сопоставимыми с предыдущим годом, в то время как отдельная проблема, уже отмеченная Комиссией, не получила нового ответа от властей.

Рекомендация касается преступлений в судебной системе в широком смысле. Они могут включать судей, прокуроров, вспомогательный персонал или других лиц, которые используют свои позиции для получения преимуществ, влияния на процедуры, компрометации доказательств или незаконного вмешательства в дело.

Расследование таких деяний более чувствительно, чем обычное дело о коррупции, поскольку подозреваемые знают судебные процедуры, могут иметь доступ к конфиденциальной информации и работают в учреждениях, которые должны сотрудничать с следователями. По этой причине независимость прокуроров, защита доказательств, избежание конфликтов интересов и наличие четких полномочий являются необходимыми для надежности расследования.

Комиссия говорит, что не были приняты меры для решения оставшихся недостатков и рекомендует Румынии обеспечить эффективное расследование и уголовное преследование преступлений, совершенных в судебной системе, с явным упоминанием коррупции. Документ не требует создания определенного отдела и не навязывает единую институциональную структуру, оставляя властям выбор модели.

Проблема пересекается с последствиями решений о сроках давности уголовной ответственности. Нижестоящие суды продолжали закрывать дела и отменять приговоры после решений Высшего кассационного и судебного суда, которые установили порядок применения сроков давности.

Срок давности устанавливает период, в течение которого государство может привлечь человека к уголовной ответственности. После истечения срока процесс не может продолжаться до вынесения решения о виновности, даже если расследование длилось годы и дело уже находится в суде.

Закрытие по сроку давности не эквивалентно оправданию на основании вывода о том, что деяние не имело места или что обвиняемый его не совершал. Суд прекращает процесс, поскольку время, в течение которого ответственность могла быть установлена, истекло, не вынося при этом необходимого окончательного решения по существу обвинения.

Отчет показывает, что последствия были ощутимы и в делах о крупной коррупции. Некоторые приговоры были отменены, а другие дела закрыты, что влияет как на наказание обвиняемых, так и на возмещение ущерба, когда оно зависит от результатов уголовного процесса.

Значительное снижение числа неразрешенных дел должно интерпретироваться в этом контексте. Снижение числа дел может происходить как из-за разрешения процессов путем приговоров или оправданий, так и из-за их прекращения в результате истечения срока давности. Отчет не предоставляет в опубликованном резюме разбивку между этими категориями.

Задержки могут возникать на стадии расследования, на предварительном слушании, на судебном разбирательстве или на апелляциях. Сложные дела требуют анализа финансовых потоков, экспертиз, перехватов, международного сотрудничества и допроса большого числа людей, и каждая стадия потребляет часть доступного времени до истечения срока.

Последовательные изменения законодательства и юриспруденции относительно приостановления сроков давности добавили дополнительную сложность. Суды были вынуждены устанавливать, какие правила применяются к деяниям, совершенным в разные периоды, и какая версия более благоприятна для подсудимого.

Отчет Комиссии не переоценивает законность решений румынских судов и не требует от судей игнорировать правила, касающиеся сроков давности. Поднятый вопрос заключается в том, может ли система расследовать и судить дела в срок, который позволит вынести окончательное решение до истечения сроков.

Комиссия отслеживает, в своих оценках антикоррупции, не только количество открытых расследований, но и полный путь дел. Надежный отчет предполагает расследования, передачи в суд и окончательные решения, включая дела, которые касаются лиц с важными функциями.

Наличие большого количества открытых дел не компенсирует ситуацию, в которой дела закрываются после многих лет процедур без решения по обвинениям. В то же время количество приговоров не может быть проанализировано изолированно от продолжительности процессов, качества доказательств и соблюдения прав обвиняемых.

Румыния готовит новую национальную антикоррупционную стратегию на период 2026–2030 годов, после завершения оценки предыдущей стратегии. Отчет не представляет в резюме содержание нового документа и конкретные меры, которые он должен предпринять для борьбы с коррупцией в судебной системе.

Отдельно были приняты правила, касающиеся перехода служащих между государственным и частным секторами, а также кодекс этики для правительства, который запрещает получение подарков. Эти меры касаются целостности администрации и предотвращения конфликтов интересов, не решая напрямую способности расследовать деяния, совершенные в судах или прокуратурах.

Комиссия требует вмешательства, направленного на функционирование расследований. Это может включать правила, касающиеся полномочий прокуратур, избежания конфликтов интересов, доступа к документам, защиты информаторов и ресурсов прокуроров, которые ведут дела, в которых участвуют судьи.

Отчет не устанавливает, что вся судебная система Румынии затронута коррупцией, и не представляет оценку масштабов этого явления. Констатация более точная: предыдущая рекомендация не получила новых мер, и власти должны обеспечить, чтобы подозрения могли быть эффективно расследованы и уголовно преследованы.

Следующая оценка будет отслеживать, изменила ли Румыния институциональную или процедурную основу и дали ли новые меры результаты. Комиссия также проанализирует развитие дел о коррупции, включая способность властей получать окончательные решения до истечения сроков уголовной ответственности.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-cere-romaniei-masuri-noi-impotriva-coruptiei-din-justitie-in-timp-ce-dosare-importante-continua-sa-se-inchida-prin-prescriptie