ЭКСКЛЮЗИВ Что произойдет, если КС Румынии обратится в Суд ЕС, как просила Лия Савонеа. Дела Польши и Венгрии

Бывший президент ККР, Августин Зегреан, сказал в среду, что если ККР обратится в СЕС с вопросом о реформе пенсий магистратов, "реформа будет отложена примерно на два года", основываясь на общем опыте продолжительности некоторых процедур в Европейском суде, приводя в пример Польшу и Венгрию. С другой стороны, предыдущие дела Венгрии и Польши заняли гораздо меньше времени.

Если ККР решит обратиться в СЕС, реформа пенсий магистратов окажется в "туннеле" на два года, как говорит Зегреан, только если конституционные судьи выберут медленный темп, потому что предыдущие дела Венгрии и Польши показывают, что Люксембург может принять решение за 5-9 месяцев.

Что конкретно будет означать обращение ККР в СЕС

Если ККР примет запрос ИККК и отправит предварительные вопросы, решение по существу в внутреннем деле будет приостановлено до ответа СЕС, и бывший президент ККР, Августин Зегреан, оценивает на Digi24, что "отсрочка займет около двух лет".

В практике Конституционного суда предварительный запрос означает, что анализ конституционности останавливается на вопросах, связанных с правом ЕС, и окончательное решение будет позже интегрировать ответ СЕС; это перемещает центр тяжести обсуждения из Бухареста в Люксембург, по крайней мере на некоторое время.

Закон о пенсиях магистратов уже в пятый раз откладывается ККР, который явно указал на необходимость проанализировать запрос ИККК о направлении в СЕС, после вмешательства президента Лии Савонеа.

В этот период возможная отправка в СЕС укрепит аргумент для приостановления эффектов до прояснения совместимости с правом ЕС.

На политическом уровне правительство давит на суд, через письмо премьер-министра, чтобы учесть влияние на веху ПНРР, в то время как Зегреан предупреждает, что превращение предварительного механизма в инструмент стратегической отсрочки рискует дискредитировать как ККР, так и СЕС.

Сколько времени заняли дела Польши и Венгрии, о которых говорит Зегреан

В отличие от Польши и Венгрии, где ставкой было резкое снижение пенсионного возраста, чтобы вывести из системы большое количество судей за короткий срок, румынский проект движется в направлении повышения возраста и ограничения пенсии.

В обоих случаях не государства (их верховные суды) "обратились" в СЕС, а Европейская комиссия инициировала процедуры нарушения против Венгрии и Польши в контексте политических реформ, в которых их правительства резко снизили пенсионный возраст магистратов.

В интервью для Digi24 Августин Зегреан утверждает, что если ККР отправит предварительные вопросы, "реформа будет отложена примерно на два года". Данные из дел Венгрии и Польши показывают, однако, другую картину: в венгерском деле ускоренная процедура была завершена за пять месяцев, а в польском деле — за восемь-девять месяцев, с быстрым блокированием через временные меры.

Цифра "два года" является максимальным сценарием, действительным особенно если не запрашивается ускорение или если СЕС его не предоставляет; прецеденты по пенсионному возрасту судей показывают, что когда речь идет о независимости правосудия, Люксембург стремится значительно ускорить график.

В деле C 286/12 Комиссия против Венгрии Комиссия обратилась в СЕС 7 июня 2012 года по поводу снижения пенсионного возраста судей с 70 до 62 лет. Суд принял ускоренную процедуру, что "сократило продолжительность процедуры до пяти месяцев", решение было вынесено 6 ноября 2012 года. На внутреннем уровне закон уже производил эффекты в 2012 году (судьи отправлены на пенсию) и не было полного блокирования законодательного процесса или реорганизации судов; наоборот, решение СЕС впоследствии заставило пересмотреть рамки и предоставить компенсации, а венгерский Конституционный суд частично отменил критикуемые положения в июле 2012 года, до вердикта из Люксембурга.

В деле C 619/18 Комиссия против Польши Комиссия подала иск о нарушении осенью 2018 года против закона, который снижал пенсионный возраст судей Верховного суда.

19 октября 2018 года вице-президент СЕС принял временные меры, приказав Польше немедленно приостановить применение нового пенсионного возраста и не назначать новых судей на место тех, кто был вынужден уйти на пенсию.

15 ноября 2018 года дело было принято в ускоренную процедуру, а решение по существу было вынесено Большой палатой 24 июня 2019 года, то есть примерно через девять месяцев с момента начала иска и окончательного решения.

Венгрия — жалоба Комиссии против резкого снижения пенсионного возраста до 62 лет

В Венгрии парламент в 2011 году изменил закон о статусе судей, прокуроров и нотариусов, резко снизив пенсионный возраст с 70 до 62 лет и обязав всех магистратов, достигших нового возраста, уйти на пенсию в 2012 году (в течение 6-12 месяцев). Реформа была частью более широкого пакета, с помощью которого правительство Фидес пыталось "омолодить" судебную систему и освободить ключевые должности, но конкретным эффектом стало выведение из системы большого числа опытных судей за очень короткий срок. Европейская комиссия посчитала, что эта схема нарушает Директиву 2000/78, то есть запрет дискриминации по возрасту, и инициировала процедуру нарушения: письмо о предостережении 17 января 2012 года, за которым последовало обращение в СЕС в деле C 286/12 Комиссия против Венгрии. В своем применении Комиссия просила Суд установить, что Венгрия нарушила статьи 2 и 6 Директивы, установив обязательный выход на пенсию в 62 года без переходного периода, что создало неразумное различие в обращении между затронутыми магистрами и более молодыми. В пресс-релизе 139/12 СЕС четко резюмирует контекст: Венгрия "радикально снизила пенсионный возраст" для этих профессий, и Комиссия оспаривает обоснованность и пропорциональность меры; Суд дает право и заявляет, что Венгрия "не выполнила свои обязательства" в соответствии с Директивой 2000/78.

Польша — Комиссия оспаривает реформу ПиС Верховного суда

В Польше после 2015 года правительство ПиС продвигало широкую реформу судебной системы; центральным элементом был закон о Верховном суде, который снизил пенсионный возраст судей с 70 до 65 лет и применил новую норму и к судям, уже находящимся в должности. Кроме того, закон предоставлял президенту республики широкие дискреционные полномочия решать, кто может оставаться на должности после нового возраста, без четких критериев и без эффективного судебного контроля, что открывало путь для выборочных замен. В этом контексте Европейская комиссия посчитала, что Польша нарушает статью 19 ТУЕ (обязанность обеспечивать независимые суды, применяющие право ЕС) и, дополнительно, нормы о равенстве обращения (например, различия в возрасте между женщинами и мужчинами). 2 октября 2018 года Комиссия подала в СЕС иск о нарушении C 619/18 Комиссия против Польши, требуя от Суда установить, что снижение пенсионного возраста и дискреционные полномочия президента подрывают независимость судей Верховного суда. Постановление от 19 октября 2018 года (дело C 619/18 R) явно повторяет жалобу Комиссии: путем "снижения пенсионного возраста" и его обратного применения к судям, находящимся в должности, плюс предоставление широкого полномочия президенту в отношении продления мандата, Польша нарушила обязательства, вытекающие из статьи 19 ТУЕ. Окончательное решение от 24 июня 2019 года подтверждает этот диагноз: Суд устанавливает, что Польша нарушила право ЕС через реформу Верховного суда, тем самым устанавливая важный прецедент для связи между пенсионным возрастом и независимостью правосудия.

Какое влияние может оказать решение СЕС на румынскую реформу

Если СЕС будет привлечен, он проанализирует не только арифметику пенсий, но и комбинированное влияние повышения пенсионного возраста, изменения формулы расчета и сравнительного обращения с другими служебными пенсиями на независимость магистратов и законные ожидания. Для Румынии ставка двойная: на внутреннем уровне возможное установление СЕС, что реформа в текущей форме затрагивает независимость, может вынудить изменить закон или скорректировать его применение. На европейском уровне совместимость с прецедентами C 286/12 и C 619/18 будет иметь большое значение в оценке вехи ПНРР. Если, наоборот, СЕС подтвердит реформу как пропорциональную и недискриминационную, ККР будет иметь сильную опору для отклонения критики магистратов, а исполнительная власть сможет ссылаться на это решение как внутри страны, так и в диалоге с Комиссией.

Лия Савонеа многократно блокирует закон о пенсиях магистратов

4-5 декабря 2025 года Объединенные секции ИККК, созванные президентом Лией Савонеа, единогласно (102 судьи) решили обратиться в Конституционный суд в связи с новым проектом правительства Боложана о реформе пенсий магистратов. ИККК утверждает, что акт создает неблагоприятный и дискриминационный правовой режим для магистратов по сравнению с другими получателями служебных пенсий и что, на самом деле, фактически устраняет служебную пенсию.

Текущий проект реформы пенсий магистратов все еще находится на рассмотрении ККР в форме возражения о неконституционности, поданного ИККК; Суд отложил вынесение решения пять раз: 10, 28 и 29 декабря 2025 года, 11 февраля 2026 года и, наконец, 11 февраля 2026 года. Некоторые отсрочки были мотивированы либо отсутствием кворума (четыре судьи покинули заседание в декабре), либо необходимостью изучения дополнительных документов, включая бухгалтерскую экспертизу, представленную ИККК и новый запрос Лии Савонеа о направлении в СЕС.

Вынесение решения по возражению ИККК было перенесено на 18 февраля 2026 года.

В оспариваемой форме проект предусматривает изменение способа расчета служебной пенсии (55% от средней брутто-надбавки за последние пять лет, максимальный предел 70% от последней чистой надбавки) и повышение пенсионного возраста, элементы, которые ИККК считает "конфискацией" прав магистратов.

Синтез, выполненный с помощью потока мониторинга данных, обеспеченного платформой мониторинга СМИ NewsVibe Romania. Анализ был улучшен с помощью инструментов Машинного Обучения и Искусственного Интеллекта