欧州連合の避けられない変容

2003年に昏睡状態にあった患者が今日目覚めたら、EUの安全保障の役割を含む多くのことに驚くことでしょう。彼の最後の記憶の一つは、EUの最初の安全保障戦略であり、そこには「ヨーロッパはかつてないほど繁栄し、安全で、自由である」とのフレーズが始まっています。2025年にEUが1500億ユーロの緊急防衛投資のための融資形式の金融ツールである「SAFE」を発表するに至ったのは、どのような経緯でしょうか？

歴史のスケールで見れば、その道のりは驚くほど短かったです。今日、EUを安全保障のアクターとして捉える自然さは、変革がどれほど深かったかを示しています。

最初のショックは、ユーロ圏危機（2010-2013）であり、EUにとっては10年間の危機の始まりを告げました：ユーロ危機から移民危機（2015-2016）、そしてCOVID-19パンデミックまで。これらの危機はその厳しさと長引きにかかわらず、EUの新たな安全保障アクターとしての役割とは直接的には関連していません。

2010年代後半、欧州の安全保障アーキテクチャは二つの世界の間に挟まれていました。一方では、ミンスクIおよびII合意が「大国」の論理の最後の痙攣を示し、フランス、ドイツ、イギリスがウクライナ-ロシア-OSCEの三者間合意を政治的に支持しました。その後の数年間、EUはプログラム文書を通じて、安全保障アクターとしての役割をますます明確にし、今日のエコシステムの基盤を築くイニシアティブを開始しました。

この変革の始まりの瞬間は、2014年にロシア連邦によるクリミアの併合と、ウクライナ東部での「緑の男たち」による未宣言の戦争でした。2016年、EUは外交および安全保障のためのグローバル戦略（EUGS）を採択しました。2017年には、恒久的構造的協力（CSP/PESCO）、欧州防衛基金（EDF）、軍事計画および指揮能力（MPCC）、防衛分野における年次調整レビュー（CARD）という補完的なイニシアティブのパッケージが発表されました。

2019年、ウルズラ・フォン・デア・ライエンは、EUの経済的、外交的、文化的、軍事的資本を米国や中国と並ぶグローバルな地政学的地位に変えることを目的とした「地政学的委員会」を初めて率いました。同年、欧州防衛基金（EDF）が機能し始め、NATOとEUの共同声明が発表され、両組織間の協力が再確認され、「戦略的自律性」という概念がフランスのエマニュエル・マクロン大統領によって初めて提唱されました。2021年3月には、2022年の侵略後にウクライナを支援するために使用される初期予算57億ユーロの「欧州平和ファシリティ（EPF）」が設立されました。

2022年は転換点でした。2022年3月には、侵略の際に作成中だった「戦略的コンパス」が発表され、広範な戦争の現実を反映するように調整されました。この文書は、EUの共通安全保障および防衛政策（PSAC）の下で迅速展開能力（RDC）の創設を規定しており、使用決定はEU理事会での全会一致で採択され、高等代表の提案に基づいています。2023年には、EU-NATOの新たな共同声明が発表され、ハイブリッド脅威、エネルギーインフラ、サイバーセキュリティへの協力が拡大しました。また、2023年には、ウクライナへの寄付後の在庫枯渇を背景に、共同調達のための一時的メカニズムとして設計された「欧州防衛産業強化規則（EDIRPA）」が採択されました。

2024年3月、欧州委員会はEDIRPA作業プログラムを採択し、以下の三つの分野で提案を募集しました：弾薬（軽火器から砲兵、迫撃砲、ミサイルまで）、防空およびミサイル防衛、プラットフォームおよび古いシステムの置き換え。これにより、法的枠組みから運用段階への移行が示されました。また、2024年には、共同調達のための40%の基準を設定し、共通基準の促進を定めた初の防衛産業戦略が採択されました。

2025年には、SAFEが採択され、ルーマニアはプログラムの第二の受益者として166億ユーロの配分を受けることになります。公共の場には混乱が続いており、投資および欧州プロジェクト省のコミュニケにおいて、ルーマニアが「これらの資金を受け取る」とされています。実際には、これはEUの最高評価に基づいて契約された競争力のある金利と長期の返済条件の融資に関するものであり、通常、国内市場で得られるよりも有利なコストを可能にします。

過去10年間のEUの進展は、以下の4つの主要な傾向によって特徴づけられています：1）政治的イニシアティブから運用メカニズムおよび共通の行動・資金調達手段への移行；2）資源の共同利用、資金調達や生産から調達や在庫まで；3）2021年の57億ユーロ（EPF）から2025年の1500億ユーロ（SAFE）への割り当て額の指数関数的増加；4）資金調達プログラムにおける部品の最低限の欧州原産地要件の導入による生産能力の欧州化。

なぜこの変容が起こったのでしょうか？最も重要な要素は、プロセスの有機的な性質です。安全保障の課題は国家の能力を超えているという広範な合意が欧州諸国の間に存在します。EUは米国や中国と並ぶ「第一の地政学的アクター」であり、個別に見れば、最も裕福な欧州諸国でさえ、最も裕福なアメリカの州に近づいています。これは、1956年のスエズ運河危機以降、欧州の相対的な力の低下を認識する長いプロセスであり、ミンスク合意に至るまでの欧州の「大国」論理の最後の表れです。

自然な疑問は、この地位がNATOにとって何を意味するのかということです。答えは、多くのことですが、ゼロサムの論理ではありません。NATOは、実質的な共通予算（年間約30億ユーロ）を持たない同盟であり、32の加盟国の累積軍事支出は約1.35兆ユーロに達し、そのうち約70%が米国に帰属します。NATOは本質的に、共通の基準と運用計画を通じて相互運用性を促進する国家の意志と能力の集約体です。EUは、年間約1900億ユーロの予算（融資手段や追加の貢献を含む）を持つ政治的および経済的アクターであり、資金調達と調整を通じて国家の能力を強化することができます。ここから、両組織間の自然な相乗効果が生まれます。

ブレグジットの投票、ドナルド・トランプの初期の任期（2018年のブリュッセルでのNATOサミットを含む）、中国の台頭、ロシアの修正主義、インドの外交、アフリカにおける影響力競争、EU内部の危機、そして「規範的力」に対する長期的な集中 - これらすべてが、EUを安全保障アクターに変えるための変革を加速させました。

今後数年で、これらの傾向はおそらく強化されるでしょう。すべてのプログラム文書が完全に実施されるわけではありませんが、欧州プロジェクト全体は常にアイデアと妥協の実験室として機能しており、防衛に関するイニシアティブも例外ではありません。おそらく、方向性は確立されており、変化をもたらした内部および外部の動機は、今後数十年にわたってEUを形作り続けるでしょう。ポジティブな点は、この変化が深いものであるにもかかわらず、すでに比較的迅速に欧州機関と市民の両方に吸収されていることです。

https://2eu.brussels/articol/defencecyber/metamorfoza-inevitabila-a-uniunii-europene