L'Unione Europea apre il primo cluster di adesione per l'Ucraina e la Moldova

L'Unione Europea aprirà lunedì il primo cluster di negoziazione con l'Ucraina e la Repubblica Moldova, dopo l'accordo di tutti gli Stati membri, in un passo che trasforma le negoziazioni di adesione da un quadro formale a un processo sostanziale per capitoli. Il cluster "Fondamenta" è considerato la base del processo di adesione e copre lo stato di diritto, le istituzioni democratiche e i principi su cui è costruita l'Unione Europea.

Il presidente del Consiglio Europeo, António Costa, ha dichiarato che tutti gli Stati membri hanno concordato l'apertura del primo cluster di negoziazione con l'Ucraina e la Repubblica Moldova. "Alla prima conferenza intergovernativa di lunedì, apriremo il cluster riguardante le fondamenta, la spina dorsale del processo di adesione", ha comunicato Costa.

In breve

1. Tutti gli Stati membri dell'Unione Europea hanno concordato l'apertura del primo cluster di negoziazione con l'Ucraina e la Repubblica Moldova.

2. La prima conferenza intergovernativa per questo cluster si terrà lunedì e riguarderà le "Fondamenta" del processo di adesione.

3. Il cluster copre lo stato di diritto, le istituzioni democratiche e i valori centrali dell'Unione Europea.

4. Roberta Metsola ha affermato che un'Europa più grande è "un'Europa più forte e più sicura".

5. António Costa e Ursula von der Leyen hanno presentato l'allargamento come una scelta strategica e come un investimento in pace, sicurezza e prosperità.

La decisione segna il primo passo sostanziale nei negoziati di adesione dell'Ucraina e della Repubblica Moldova dopo le conferenze intergovernative di giugno 2024, quando i negoziati sono stati aperti formalmente. Il Consiglio dell'Unione Europea menziona che la prima conferenza di adesione con la Repubblica Moldova si è tenuta il 25 giugno 2024, dopo la decisione del Consiglio Europeo di dicembre 2023 e l'approvazione del quadro di negoziazione a giugno 2024.

Nel caso dell'Ucraina, il Consiglio indica che la prima conferenza intergovernativa si è tenuta anch'essa il 25 giugno 2024, aprendo formalmente i negoziati di adesione. Da allora, i leader europei hanno ripetutamente chiesto l'apertura dei cluster di negoziazione, iniziando con le "Fondamenta", sulla base della metodologia di allargamento e del principio del merito.

Roberta Metsola, presidente del Parlamento Europeo, ha accolto con favore l'accordo degli Stati membri e ha collegato la decisione alla posizione sostenuta da tempo dal Parlamento. "Un'Europa più grande è un'Europa più forte e più sicura", ha comunicato Metsola, aggiungendo che l'allargamento è "lo strumento geopolitico più potente" dell'Unione Europea e che Ucraina e Repubblica Moldova "appartengono all'Europa".

António Costa ha presentato la decisione come un segnale politico in un contesto geopolitico instabile. Ha affermato che l'offerta dell'Unione Europea di pace, stabilità e opportunità è "senza pari" e che l'allargamento rimane una delle più grandi storie di successo dell'Unione Europea.

Ursula von der Leyen ha comunicato che l'apertura del cluster "Fondamenta" riconosce la determinazione, il coraggio e il lavoro svolto dall'Ucraina e dalla Repubblica Moldova per le riforme, anche in condizioni di grande pressione. Ha affermato che questo cluster copre i valori e i principi centrali dell'Unione Europea, dallo stato di diritto a istituzioni democratiche solide.

L'apertura del primo cluster ha un'importanza pratica significativa. Nella metodologia di allargamento, i negoziati sono organizzati in gruppi tematici di capitoli, e il cluster "Fondamenta" è quello che stabilisce il ritmo dell'intero processo. Riguarda le aree in cui l'Unione Europea richiede risultati duraturi prima che l'adesione possa avanzare: giustizia, diritti fondamentali, istituzioni democratiche, amministrazione pubblica, appalti pubblici, statistiche e controllo finanziario.

L'accordo degli Stati membri arriva dopo un periodo in cui l'apertura effettiva del primo cluster è stata bloccata politicamente. Reuters ha riportato che tutti gli Stati membri hanno concordato all'inizio di giugno il primo passo nei negoziati di adesione con l'Ucraina e la Repubblica Moldova, e la presidenza cipriota del Consiglio dell'Unione Europea ha iniziato i preparativi per l'apertura formale del primo gruppo di capitoli, incentrato su standard democratici e stato di diritto.

Il Parlamento Europeo aveva precedentemente chiesto l'apertura rapida dei cluster di negoziazione con l'Ucraina e la Repubblica Moldova, iniziando con le "Fondamenta". In una posizione di marzo 2026, i deputati europei hanno sostenuto che l'allargamento deve rimanere basato sul merito e reversibile, senza scorciatoie riguardo ai valori e ai principi fondamentali dell'Unione Europea.

Per l'Ucraina, l'apertura del cluster avviene nel contesto della guerra di aggressione della Russia e delle riforme richieste per avvicinarsi all'Unione Europea. Per la Repubblica Moldova, il passo avviene in un contesto regionale di sicurezza difficile, in cui l'integrazione europea è legata al rafforzamento delle istituzioni, alla resilienza economica e alla riduzione delle vulnerabilità alle influenze ostili.

Il messaggio comune dei leader europei è che l'allargamento non è più presentato solo come un processo tecnico di allineamento legislativo. Attraverso l'Ucraina e la Repubblica Moldova, l'apertura del primo cluster diventa anche un segnale geopolitico: l'Unione Europea utilizza la politica di adesione per avvicinare a sé Stati in prima linea nella confrontazione con la Russia e per ridurre le zone grigie di sicurezza nel continente.