L'UE apre con l'Ucraina i negoziati sulla politica estera, commercio e difesa

L'Unione Europea e l'Ucraina hanno avviato i negoziati di adesione sul Cluster 6, dedicato alle relazioni esterne, un mese dopo l'apertura del Cluster 1 riguardante le fondamenta. Il nuovo cluster stabilisce cosa deve fare l'Ucraina per allineare la propria politica commerciale, gli accordi internazionali, le sanzioni, la politica estera, la cooperazione in materia di difesa e le posizioni nelle organizzazioni internazionali alle regole e alle pratiche dell'Unione Europea.

In breve

1.L'UE ha aperto i negoziati con l'Ucraina sul Cluster 6, "relazioni esterne", il secondo cluster aperto dopo quello riguardante le fondamenta. Il cluster copre il capitolo 30, relazioni esterne, e il capitolo 31, politica estera, sicurezza e difesa.

2.L'Ucraina accetta l'acquis dell'UE per questo cluster nella forma in vigore l'8 luglio 2026 e afferma che sarà pronta a implementarlo fino alla data di adesione. L'UE monitorerà l'allineamento legislativo, la capacità amministrativa e l'applicazione effettiva delle regole durante tutto il corso dei negoziati.

3.Sul commercio, l'Ucraina deve allineare gli accordi internazionali, inclusi gli accordi di libero scambio e i trattati bilaterali di investimento, in conformità con gli obblighi di stato membro. L'UE ricorda che la politica commerciale comune è competenza esclusiva dell'Unione.

4.Sulla politica estera e le sanzioni, l'Ucraina ha raggiunto nel 2024 un tasso di allineamento del 95% con le dichiarazioni dell'Alto Rappresentante e le decisioni del Consiglio riguardanti le misure restrittive. L'UE richiede passi concreti per raggiungere un allineamento del 100% entro la data di adesione.

5.L'UE ha stabilito criteri per la chiusura provvisoria dei capitoli: l'Ucraina deve allinearsi alle regole sul controllo delle esportazioni di beni a duplice uso, screening degli investimenti esteri, regole anti-tortura, inventario degli accordi internazionali e strategia contro il traffico illecito di armi leggere, munizioni ed esplosivi.

Il Cluster 6 è uno dei sei gruppi tematici della metodologia rivista di allargamento. Nel caso dell'Ucraina, include due capitoli. Il capitolo 30, relazioni esterne, copre la politica commerciale comune dell'UE, l'assistenza umanitaria, la cooperazione per lo sviluppo e l'allineamento alle posizioni esterne dell'Unione. Il capitolo 31 copre la politica estera, di sicurezza e difesa, incluse le dichiarazioni politiche dell'UE, le sanzioni e le misure restrittive.

Thomas Byrne, ministro irlandese di stato per gli affari europei, ha dichiarato che l'apertura di questo cluster avviene un mese dopo il Cluster 1 e due settimane dall'inizio della presidenza irlandese del Consiglio. Ha descritto l'allargamento come un investimento strategico in pace, sicurezza, stabilità e prosperità per l'UE e l'Ucraina.

La posizione comune dell'UE mostra che l'Ucraina accetta l'acquis per il Cluster 6 nella forma in vigore l'8 luglio 2026 e che si impegna a implementarlo fino al momento dell'adesione. L'UE incoraggia l'Ucraina a allineare le proprie politiche e strumenti a quelli dell'Unione anche prima dell'adesione, non solo al momento dell'ingresso formale nell'UE.

Sul capitolo commercio, l'UE rileva un allineamento parziale dell'Ucraina all'acquis della politica commerciale comune. Per l'adesione, l'Ucraina deve avere la capacità amministrativa necessaria per applicare le regole dell'UE, allineare le proprie politiche commerciali con la Commissione e allineare le posizioni dell'Unione nei confronti di paesi terzi e in organizzazioni internazionali, inclusa l'Organizzazione Mondiale del Commercio.

Uno degli obblighi principali riguarda gli accordi internazionali dell'Ucraina. L'UE sottolinea che, al momento dell'adesione, tutti gli accordi internazionali dell'Ucraina, in particolare quelli commerciali e i trattati bilaterali di investimento con paesi terzi, devono essere compatibili con il diritto dell'UE. Gli accordi incompatibili con gli obblighi di stato membro devono essere conclusi o modificati, in particolare nei settori che rientrano nella competenza esclusiva dell'Unione, come la politica commerciale comune.

L'UE accoglie con favore l'impegno dell'Ucraina a denunciare tutti i suoi accordi di libero scambio fino alla data di adesione e a portare gli accordi riguardanti il commercio, gli investimenti e la cooperazione economica in conformità con l'acquis. I nuovi accordi commerciali che l'Ucraina potrebbe concludere prima dell'adesione devono consentire la loro cessazione prima dell'ingresso nell'UE, senza compensazioni da parte dell'Unione.

Dal giorno dell'adesione, l'Ucraina dovrà applicare il dazio doganale comune dell'UE per tutti i prodotti e la liberalizzazione commerciale dell'UE nei servizi. Ciò significa che la politica commerciale ucraina cesserà di essere una politica nazionale separata e entrerà nel sistema comune dell'Unione.

Sui controlli delle esportazioni, l'UE nota un allineamento parziale dell'Ucraina alle regole riguardanti i prodotti a duplice uso, ovvero beni e tecnologie che possono avere utilizzi civili e militari. L'Ucraina è invitata a preparare il personale per l'applicazione effettiva delle regole dell'UE e a allinearsi completamente al Regolamento 2021/821.

Sugli investimenti esteri, l'UE nota che l'Ucraina non ha ancora una legislazione riguardante lo screening degli investimenti esteri diretti. Bruxelles accoglie con favore l'impegno di Kiev di adottare una legge allineata alle regole dell'UE e sottolinea l'importanza della compatibilità con il Regolamento 2019/452 e con le future revisioni proposte dalla Commissione.

La posizione comune include anche aree più specifiche della politica estera economica. L'Ucraina è membro del Processo Kimberley per il commercio dei diamanti, ma dopo l'adesione parteciperà in qualità di stato membro dell'UE, non a titolo personale. In cambio, Kiev non è ancora allineata all'acquis dell'UE riguardante i prodotti che possono essere utilizzati per la tortura e deve applicare integralmente il Regolamento 2019/125.

Nella cooperazione per lo sviluppo, l'UE chiede all'Ucraina di creare un quadro giuridico per la cooperazione internazionale e la politica di sviluppo, inclusa una maggiore capacità amministrativa e un'agenzia di sviluppo. Nel campo dell'assistenza umanitaria, l'Ucraina ha capacità di intervento e partecipa al Meccanismo di Protezione Civile dell'Unione, ma è invitata a sviluppare un quadro strategico per fornire assistenza umanitaria ai paesi al di fuori dell'UE.

Nella lotta contro la corruzione nelle relazioni esterne, l'UE nota che l'Ucraina ha un quadro giuridico e una strategia nazionale, ma richiede l'applicazione effettiva e sostiene misure anticorruzione, inclusa la prevenzione e l'aumento della consapevolezza.

Il capitolo 31 mostra quanto la guerra abbia avvicinato la politica estera e di sicurezza dell'Ucraina a quella dell'UE. L'Unione accoglie con favore il fatto che, nonostante la guerra di aggressione della Russia, la politica estera, di sicurezza e difesa dell'Ucraina rifletta la scelta strategica di adesione all'UE.

Nel 2024, l'Ucraina ha raggiunto un tasso di allineamento del 95% con le dichiarazioni dell'Alto Rappresentante a nome dell'UE e con le decisioni del Consiglio riguardanti le sanzioni. L'UE richiede passi concreti per raggiungere un allineamento del 100% fino all'adesione, in conformità con i principi di sovranità e integrità territoriale di tutti gli stati.

L'Ucraina è solo parzialmente allineata all'acquis riguardante le misure restrittive. L'UE si aspetta che, fino all'adesione, Kiev si allinei completamente a tutti i regimi di sanzioni dell'UE e rafforzi i meccanismi nazionali per l'applicazione delle sanzioni e la lotta contro la loro elusione.

Nel campo della prevenzione dei conflitti, l'UE invita l'Ucraina a ridurre la distanza tra l'allerta precoce e l'azione precoce, in modo che l'analisi dei rischi porti rapidamente a misure concrete. Sulla non proliferazione, l'Ucraina sostiene gli obiettivi dell'UE riguardanti il disarmo, il controllo delle armi e la non proliferazione ed è parte dei principali accordi internazionali pertinenti. L'UE la incoraggia a ratificare il Trattato sul commercio delle armi e ad allineare il proprio quadro di controllo delle esportazioni di armamenti alla Posizione comune 2008/944/CFSP.

L'UE presta attenzione anche al controllo delle armi leggere e di piccolo calibro. L'Ucraina sta preparando una strategia nazionale per combattere il traffico illecito di armi leggere e di piccolo calibro, basata su una valutazione nazionale delle minacce. L'UE richiede che la strategia stabilisca le responsabilità delle istituzioni, le azioni, il calendario e il finanziamento e che sia adottata e applicata rapidamente.

A livello internazionale, l'Ucraina collabora con oltre 80 organizzazioni, inclusi ONU, Consiglio d'Europa e OSCE. L'UE accoglie con favore il fatto che l'Ucraina sia stato parte dello Statuto di Roma, entrato in vigore per Kiev il 1 gennaio 2025, e nota l'allineamento costante alle posizioni dell'Unione nei forum internazionali.

Il documento affronta anche le minacce ibride e la disinformazione. L'UE nota che l'Ucraina ha un quadro solido e un approccio governativo ampio per contrastare le minacce ibride. Kiev è incoraggiata a continuare ad allineare la legislazione all'acquis dell'UE e a intensificare le azioni contro la manipolazione e l'interferenza informativa straniera. L'Ucraina intende unirsi allo Scudo Europeo per la Democrazia.

La cooperazione militare e di sicurezza tra l'UE e l'Ucraina è aumentata notevolmente dopo l'invasione su larga scala della Russia. L'UE menziona il supporto attraverso la European Peace Facility, la missione militare di assistenza EUMAM Ukraine e la missione civile EUAM Ukraine. L'Ucraina è pronta a riprendere la partecipazione a missioni e operazioni CSDP dell'UE quando le condizioni lo permetteranno.

Kiev desidera partecipare anche a progetti PESCO, il quadro dell'UE per la cooperazione strutturata permanente in materia di difesa. L'UE invita l'Ucraina a continuare gli sforzi in questa direzione, ma ricorda che PESCO è un quadro guidato dagli stati membri, e le richieste sono valutate dai partecipanti ai progetti rispettivi.

Nel campo della difesa, l'UE richiede passi più decisi contro i rischi di corruzione. L'Ucraina deve rafforzare le istituzioni, aumentare la trasparenza e la responsabilità, modernizzare gli acquisti di difesa e ridurre le pratiche corrotte nei sistemi di compensazione militare.

Per la chiusura provvisoria del capitolo 30, l'Ucraina deve allineare il proprio quadro giuridico alle regole dell'UE riguardanti i prodotti a duplice uso, lo screening degli investimenti esteri e le regole anti-tortura. Deve anche inviare alla Commissione un piano d'azione con l'inventario completo degli accordi internazionali e il modo in cui questi saranno portati in conformità con l'acquis alla data di adesione.

Per il capitolo 31, il criterio stabilito dall'UE è l'adozione e l'applicazione di una strategia e di un piano d'azione contro il traffico e la detenzione illegale di armi da fuoco, munizioni ed esplosivi nel campo delle armi leggere e di piccolo calibro. La strategia deve mostrare le responsabilità delle autorità, le azioni, le scadenze e il finanziamento.

L'apertura del Cluster 6 non significa una chiusura rapida dei negoziati. L'UE precisa che il monitoraggio dell'allineamento e dell'applicazione dell'acquis continuerà durante tutto il corso dei negoziati, e la valutazione finale della capacità dell'Ucraina di implementare sarà effettuata in una fase successiva. L'Unione ricorda anche che l'acquis dell'UE può evolvere tra l'8 luglio 2026 e la conclusione dei negoziati.

Il Consiglio dell'UE ha annunciato l'apertura dei negoziati sul Cluster 6 con l'Ucraina il 14 luglio 2026. La posizione comune dell'UE per questo cluster è datata 10 luglio 2026.