L'UE lancia la più ampia riforma doganale degli ultimi decenni per controllare il commercio globale

Il Parlamento Europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo sulla riforma del codice doganale dell'Unione Europea, presentata dalla Commissione Europea come la revisione più ambiziosa del quadro doganale europeo degli ultimi decenni. L'accordo mira in particolare a rispondere alla pressione generata dal commercio elettronico, alla sicurezza dei prodotti e all'efficienza dei controlli, in un contesto in cui 5,9 miliardi di articoli a basso valore sono entrati nell'UE nel 2025.

In breve 1. La riforma crea una nuova Autorità doganale dell'UE, EUCA, con sede a Lille, e una piattaforma europea unica di dati doganali.

2. Le piattaforme online e i venditori che inviano beni direttamente ai consumatori dell'UE potranno essere trattati come importatori e diventeranno responsabili per i dati doganali, le tasse e la conformità dei prodotti.

3. L'esenzione dai dazi doganali per i pacchi sotto i 150 euro è eliminata, e dal 1° luglio 2026 si applicherà temporaneamente una tassa doganale di 3 euro per articolo per le importazioni a basso valore.

4. L'accordo introduce anche una tassa di gestione per le merci importate nell'UE, che dovrà essere stabilita dalla Commissione e applicata al più tardi entro il 1° novembre 2026.

5. La piattaforma di dati per la dogana inizierà con il commercio elettronico nel 2028, diventerà facoltativa per tutte le altre aziende nel 2031 e obbligatoria per tutti i commercianti nel 2034.

L'accordo politico tra il Parlamento Europeo e il Consiglio mira a rispondere a un insieme di pressioni sul sistema doganale europeo, dall'aumento accelerato del commercio elettronico e delle importazioni a basso costo fino alla frammentazione dei sistemi nazionali, le nuove esigenze di conformità e i rischi legati a prodotti non sicuri, frodi, criminalità organizzata e elusione delle norme europee. La Commissione mostra che l'attuale quadro funziona attraverso 27 amministrazioni doganali nazionali e oltre 111 sistemi informatici distinti, il che complica la sorveglianza unitaria alla frontiera esterna dell'Unione.

Al centro della riforma si trova la nuova Autorità doganale dell'UE, EUCA, che avrà sede a Lille, in Francia. Secondo la Commissione, l'agenzia concentrerà expertise e risorse, coordinerà la futura cooperazione doganale, gestirà i rischi a livello dell'Unione e amministrerà la nuova Piattaforma di dati doganali dell'UE, concepita come un ambiente unico per la raccolta, l'elaborazione e la condivisione delle informazioni doganali. L'Autorità è presentata come l'elemento che dovrebbe consentire alle dogane europee di operare più come un unico sistema.

La nuova Piattaforma di dati doganali dell'UE è uno dei pilastri centrali della riforma. La Commissione afferma che ciò permetterà alle aziende di inviare i dati una sola volta, indipendentemente dal luogo attraverso cui le merci entrano nell'Unione, e fornirà alle autorità doganali accesso in tempo reale a informazioni sui flussi commerciali. Per gli Stati membri, l'esecutivo europeo stima risparmi di oltre 2 miliardi di euro all'anno dai costi di sviluppo e manutenzione IT, mentre per le aziende, la riduzione dei costi di conformità è stimata in 2,7 miliardi di euro all'anno.

La riforma cambia significativamente anche il trattamento del commercio elettronico. Secondo la Commissione, nel 2025 sono entrati nell'UE circa 5,9 miliardi di articoli a basso valore, di cui oltre il 90% proveniva dalla Cina. Nel nuovo sistema, le piattaforme online e i venditori che facilitano vendite a distanza verso consumatori dell'Unione diventeranno, di fatto, importatori per queste vendite. Dovranno fornire alle autorità tutti i dati necessari, pagare o garantire le tasse e assicurarsi che le merci rispettino la legislazione dell'Unione. La Commissione presenta questo spostamento come un cambiamento significativo rispetto al sistema attuale, che trasferisce la responsabilità ai singoli consumatori.

Un'altra modifica importante riguarda l'eliminazione della soglia di 150 euro sotto la quale i pacchi erano esenti da dazi doganali. Gli Stati membri e la Commissione hanno già concordato a dicembre 2025 l'eliminazione di questa esenzione, e dal 1° luglio 2026 si applicherà una tassa doganale temporanea di 3 euro per gli articoli contenuti in questi pacchi. Secondo la Commissione, la misura mira a ripristinare l'equità tra il commercio elettronico e il commercio tradizionale al dettaglio. Inoltre, l'accordo introduce una tassa di gestione per le merci importate nell'Unione, destinata a coprire i costi amministrativi e operativi aggiuntivi sostenuti dalle autorità doganali. Il valore esatto sarà stabilito tramite atto delegato e rivalutato ogni due anni.

Per gli operatori economici che rispettano le regole e accettano un alto livello di trasparenza, la riforma prevede un regime semplificato, denominato "trust and check". Le aziende dovranno passare attraverso un rigoroso processo di verifica e fornire alle autorità doganali accesso ai loro sistemi elettronici, e in cambio i loro trasporti saranno controllati meno frequentemente e beneficeranno di maggiore flessibilità nel pagamento delle tasse e dei dazi. L'attuale status di operatore economico autorizzato, AEO, rimane in vigore per mantenere l'accessibilità del sistema anche per gli operatori economici più piccoli.

Il testo concordato prevede anche sanzioni per gli operatori che ignorano ripetutamente le norme dell'Unione. Secondo il Parlamento Europeo, le aziende che violano ripetutamente le regole possono essere sanzionate con una multa di almeno l'1% e fino al 6% del valore totale delle merci importate nell'UE negli ultimi 12 mesi. Inoltre, le autorità doganali potranno sospendere, revocare o annullare lo status di commerciante di fiducia o di operatore economico autorizzato e potranno contrassegnare tali entità come operatori ad alto rischio.

Il Commissario per il commercio e la sicurezza economica, le relazioni interistituzionali e la trasparenza, Maroš Šefčovič, ha dichiarato che "L'accordo di oggi segna un momento essenziale, aprendo un nuovo capitolo per la nostra unione doganale. Questa riforma rappresenta un passo trasformativo verso un sistema doganale più unificato e moderno nell'UE, in cui l'unione doganale dell'UE opera come un tutto unico." Ha aggiunto che la nuova piattaforma centrale di gestione dei dati e il coordinamento rafforzato tra gli Stati membri forniranno alle autorità gli strumenti necessari per proteggere il mercato unico, stimolare la competitività e rafforzare la sicurezza economica, mentre le imprese e i consumatori beneficeranno di procedure semplificate e di una protezione più efficace contro i prodotti non sicuri e le condizioni di concorrenza sleale.

A sua volta, il relatore del Parlamento Europeo, Dirk Gotink, ha affermato che "Il Parlamento e il Consiglio hanno raggiunto un accordo storico sulla più importante riforma della legislazione doganale europea dal 1968. Le nuove regole rispondono alla crescita esplosiva del commercio elettronico: lo scorso anno, 5,8 miliardi di pacchi a basso valore sono entrati nell'UE." Secondo lui, l'obiettivo è che il mercato interno non lasci più intatte piattaforme come Temu, SHEIN e AliExpress quando immettono sul mercato europeo grandi quantità di beni non conformi e competono in modo sleale con le imprese europee.

L'accordo rimane provvisorio e deve essere approvato ufficialmente dal Parlamento Europeo in plenaria e dal Consiglio UE prima di diventare legge. Tuttavia, il calendario nei documenti della Commissione mostra che alcuni elementi sono già accelerati: le misure relative al commercio elettronico e la tassazione dei pacchi a basso valore iniziano nel 2026, la piattaforma di dati per l'e-commerce è programmata per il 2028, il suo utilizzo si espande volontariamente nel 2031 e diventa obbligatorio per tutti i commercianti nel 2034.

L'unione doganale dell'UE funziona dal 1968 ed è uno dei pilastri del mercato unico, consentendo l'applicazione delle stesse tariffe alla frontiera esterna e la libera circolazione delle merci all'interno dell'Unione dopo la dogana. Le attuali regole del Codice Doganale dell'Unione sono entrate in vigore nel 2016, ma la Commissione ha ritenuto che il modello esistente non risponda più ai volumi attuali di commercio, ai nuovi modelli di business, alle esigenze di sicurezza e alle pressioni geopolitiche.

La riforma proposta a maggio 2023 si basa su tre pilastri: un approccio più intelligente e basato sui dati per i controlli doganali, un approccio moderno per il commercio elettronico e una partnership più forte con le imprese. Nella sua presentazione visiva, la Commissione collega esplicitamente la riforma alla competitività, alla sicurezza economica e alla modernizzazione delle dogane, e la cronologia pubblicata mostra un'implementazione in fasi nel corso dell'intero decennio successivo.