Le due velocità dell'Europa

"Un'Europa a due velocità" non è un'idea nuova. È stata lanciata per la prima volta nei documenti ufficiali della Commissione Europea sotto la presidenza di Jean-Claude Juncker, nel 2017. "Europa a due velocità" ha avuto in quel periodo anche la variante con più cerchi concentrici. Si è rinunciato allora alla variante delle "due velocità", perché gli stati economicamente avanzati non volevano demotivare i paesi membri meno sviluppati, in particolare quelli dell'est Europa.

Inoltre, in quel periodo, l'Unione Europea viveva ancora il bel sogno della coesione, del diritto di voto uguale, della riduzione dei divari di sviluppo, dell'armonizzazione degli interessi e dei passi fatti verso "un'Europa più grande".

Oggi, l'Europa si trova in una situazione molto più complicata rispetto a dieci anni fa. Ha superato una crisi pandemica, sta attraversando una crisi energetica e deve rispondere alla sfida di una guerra ai confini. In questa situazione, l'Europa è obbligata a mettere da parte la gestione degli orgogli e degli interessi divergenti e a passare ai fatti.

Le due velocità dell'Unione Europea sono evidenti, anzi, a un'analisi approfondita si possono trovare non due, ma addirittura tre velocità. Ci sono moltissimi criteri sulla base dei quali si può fare la distinzione. Da un lato, ci sono gli indicatori economici, come il PIL pro capite, il deficit di bilancio, il debito pubblico o molti altri. Dall'altro lato, il criterio del rispetto dello stato di diritto è diventato importante (è molto probabile che nel prossimo esercizio di bilancio pluriennale sia addirittura una condizione per l'assegnazione dei fondi europei), ma, allo stesso tempo, così sensibile.

Oltre, però, ai criteri quantitativi o qualitativi che possono essere presi in considerazione per caratterizzare la velocità con cui funzionano gli stati membri, esiste, in questo momento, una caratteristica estremamente importante e cioè il desiderio di cambiamento.

Per la prima volta nella sua storia, l'Unione Europea è disposta a cambiare filosofia. Cioè, gli stati che desiderano riformare l'Unione non vogliono più aspettare "tutti" e non sono più disposti a fare innumerevoli compromessi per raggiungere l'unanimità. Troppa democrazia rischia di uccidere la democrazia.

Questo è visibile, ad esempio, dall'esperienza delle "coalizioni di volontà". Gli stati che sono determinati a sostenere l'Ucraina hanno formato una "coalizione di volontà" lasciando da parte quelli che hanno avuto riserve o addirittura hanno manifestato opposizione su questo tema.

Recentemente, cinque potenze militari europee hanno annunciato di lanciare un piano comune per la produzione di droni, e alla recente riunione informale in Belgio dei leader europei si è discusso di "cooperazione rafforzata", cioè un meccanismo che consente di prendere decisioni su alcuni dossier di riforma con l'accordo di soli nove stati europei.

Alla fine della scorsa settimana, Christine Lagarde, presidente della Banca Centrale Europea, ha parlato in un'intervista per la pubblicazione americana "Wall Street Journal", del fatto che l'Unione non ha bisogno dell'accordo dei 27 stati membri per andare avanti. Lagarde ha fatto l'esempio della zona euro, composta solo da 21 paesi, per dimostrare che un'integrazione più profonda può funzionare senza l'unanimità degli stati membri.

Certo, si solleveranno molte voci che diranno che l'Unione Europea ha perso il suo spirito iniziale o che gli stati forti vogliono imporsi su quelli più piccoli. Ma, prendiamo un esempio pratico: l'Unione Europea vuole votare e applicare il ventesimo pacchetto di sanzioni contro la Russia. L'Ungheria ha annunciato che bloccherà con il voto questo pacchetto. Domanda: cosa dovrebbero fare gli stati membri?

L'Unione Europea ha bisogno di cambiamenti (riforme). Le più frequentemente citate sono l'integrazione dei mercati dei capitali, l'armonizzazione del quadro giuridico delle imprese all'interno dell'Unione o il coordinamento del finanziamento e dello svolgimento delle attività di ricerca e innovazione. Ad esempio, a Monaco, la presidente della Commissione Europea, Ursula von der Leyen, ha annunciato il 28° regime per le aziende europee, che significa regimi uguali di costituzione e di capitale per le aziende europee. Un'idea molto buona, solo che recentemente i funzionari europei hanno annunciato che questo regime sarà operativo solo alla fine di quest'anno. Molto tardi, perché gli imprenditori si sarebbero aspettati di risolvere in poche settimane, non in 10 mesi. Pertanto, l'Europa soffre già di una velocità ridotta. Se la seconda velocità blocca la prima velocità, l'Europa si muove più lentamente anche rispetto a quanto sarebbe naturale.

È corretto riconoscere che l'Unione Europea ha già due velocità, che ci sono stati che promuovono il cambiamento più di altri, che l'Europa ha bisogno di riforme e che i paesi che le iniziano possono aumentare la velocità, mentre il resto può seguirli o meno. È evidente che il tema e le eventuali decisioni prese in questo sistema genereranno molte controversie. Ma, potrebbe essere l'unico modo attraverso il quale l'Unione Europea possa davvero acquisire velocità.