Renew Europe vuole l'eliminazione dei veti nazionali nelle fasi intermedie dell'allargamento dell'UE e l'accesso graduale al mercato unico per i paesi candidati

Le decisioni riguardanti l'apertura e la chiusura dei capitoli di adesione all'Unione Europea non dovrebbero più poter essere bloccate da un singolo stato membro, secondo la nuova posizione di Renew Europe sull'allargamento. Il gruppo liberale del Parlamento Europeo propone di passare al voto a maggioranza qualificata per le fasi intermedie dei negoziati, mantenendo l'unanimità solo per la decisione finale di accoglienza di un nuovo stato nell'UE.

Il piano combina l'accelerazione politica dell'allargamento con il rigoroso rispetto delle condizioni riguardanti lo stato di diritto, la democrazia e la politica estera. I candidati che adottano più rapidamente le riforme dovrebbero ricevere accesso graduale al mercato unico, fondi e programmi europei, mentre il regresso democratico potrebbe portare alla sospensione dei finanziamenti e alla reindirizzazione dei fondi verso la società civile, la stampa indipendente e le autorità locali.

In breve

Renew Europe propone il voto a maggioranza qualificata per l'apertura e la chiusura dei capitoli e dei cluster di negoziazione, in modo che uno stato membro non possa utilizzare il veto per dispute bilaterali.

I paesi candidati che soddisfano le condizioni potrebbero entrare gradualmente in settori del mercato unico, in programmi come Erasmus+, Horizon Europe, SEPA e "Roam Like At Home" e potrebbero ricevere lo status di osservatore in alcune strutture europee.

Il Montenegro è indicato come il candidato più pronto ad avanzare, mentre la Repubblica di Moldova, l'Albania e l'Ucraina sono menzionate per il ritmo delle riforme. I negoziati con la Turchia e la Georgia non dovrebbero essere ripresi nelle attuali condizioni riguardanti la democrazia e lo stato di diritto.

Il finanziamento dovrebbe seguire il principio "più per più" e "meno per meno". Il regresso democratico potrebbe portare a una riduzione dell'aiuto e a sanzioni mirate contro i funzionari responsabili.

Renew Europe chiede la riforma delle istituzioni UE parallelamente all'allargamento, inclusa l'eliminazione dell'unanimità in alcune decisioni di politica estera e nelle procedure riguardanti le violazioni dei valori europei.

Renew Europe ritiene che l'attuale processo di adesione sia troppo facile da bloccare e offra troppo pochi benefici visibili prima dell'ingresso effettivo nell'Unione. La proposta del gruppo mira a far sì che i paesi candidati avanzino separatamente, in base alle proprie riforme, senza essere bloccati dalle scarse performance di altri stati della stessa regione o da conflitti bilaterali con membri dell'UE.

Il principio centrale rimane l'adesione basata sui meriti, senza scadenze prestabilite, scorciatoie o riduzione delle condizioni per ottenere la qualità di membro. Il ritmo può essere accelerato solo attraverso riforme più rapide, e la piena partecipazione alle istituzioni e alle politiche dell'Unione dovrebbe essere possibile solo dopo il soddisfacimento di tutti i criteri.

Il gruppo respinge l'uso di una data politica fissa per l'adesione e sostiene che la preparazione effettiva deve determinare il momento dell'ingresso. Allo stesso tempo, gli stati che completano i negoziati non dovrebbero rimanere bloccati poiché l'Unione non ha adattato le proprie istituzioni, il bilancio o il processo decisionale per accogliere nuovi membri.

La maggioranza qualificata sostituirebbe il veto durante i negoziati Una delle modifiche più importanti proposte è l'eliminazione dell'unanimità nelle fasi intermedie dell'adesione. L'apertura e la chiusura dei capitoli o dei cluster dovrebbero essere approvate a maggioranza qualificata, riducendo così la possibilità che un singolo governo blocchi i negoziati per motivi che non riguardano direttamente il rispetto dei criteri europei.

L'unanimità sarebbe mantenuta per la decisione finale riguardante l'adesione. Gli stati membri manterrebbero così il diritto di approvare l'ingresso di un nuovo paese, ma non potrebbero più fermare ogni fase tecnica con ripetuti veti.

La proposta mira a limitare l'introduzione di dispute storiche, linguistiche o territoriali bilaterali nel processo europeo. La valutazione dei progressi dovrebbe basarsi sul rispetto della legislazione UE, sul funzionamento delle istituzioni democratiche, sull'indipendenza della giustizia e sulla capacità amministrativa del candidato.

Renew Europe chiede anche la modifica della procedura prevista dall'articolo 7 del Trattato UE, utilizzata contro gli stati che violano i valori fondamentali. Il gruppo vuole l'eliminazione dell'unanimità, l'introduzione di scadenze e l'applicazione graduale delle sanzioni, inclusa la riduzione dei fondi e la limitazione dei diritti di voto.

I candidati riceverebbero benefici prima dell'adesione I paesi che soddisfano le condizioni potrebbero entrare gradualmente in alcune politiche, programmi e settori del mercato unico. I settori menzionati includono energia, materie prime critiche, trasporti, servizi digitali, telecomunicazioni, appalti pubblici, catene industriali e alcune attività nell'industria della difesa.

L'integrazione graduale potrebbe includere l'accesso a finanziamenti europei e la partecipazione a programmi come Erasmus+, Horizon Europe, SEPA e il sistema europeo "Roam Like At Home". I candidati potrebbero ricevere anche lo status di osservatore in alcune strutture di governance, senza i diritti completi riservati agli stati membri.

I benefici sarebbero condizionati da riforme e sostenuti da garanzie per proteggere il mercato europeo. L'accesso a un determinato settore potrebbe essere sospeso se lo stato candidato non rispetta più le condizioni o torna indietro sulle riforme.

Per i paesi che hanno concluso i negoziati, ma non hanno ancora aderito, Renew Europe propone disposizioni transitorie per mantenere l'accesso ai finanziamenti e il supporto per le ultime fasi di convergenza. Il Montenegro dovrebbe essere il primo stato per cui questo approccio dovrebbe essere formalmente introdotto nel trattato di adesione.

Montenegro, Moldova, Albania e Ucraina sono considerati i più avanzati Il Montenegro è presentato come il candidato più maturo e pronto ad avanzare. Il suo futuro trattato di adesione dovrebbe diventare un modello per le altre espansioni e includere garanzie chiare, verificabili e reversibili riguardo allo stato di diritto.

La Repubblica di Moldova e l'Albania sono menzionate per il ritmo delle riforme, mentre l'Ucraina per la continuazione delle riforme strutturali in condizioni di guerra. Il gruppo ritiene che l'esperienza ucraina in materia di difesa e sicurezza possa contribuire alle capacità europee e sostenere l'integrazione delle sue aziende e tecnologie nei progetti dell'UE.

La Bosnia e l'Erzegovina non dovrebbero beneficiare di un'accelerazione politica in assenza di progressi reali. L'ostruzione delle riforme costituzionali e dello stato di diritto da parte dei leader locali rimane un ostacolo, anche se la situazione geopolitica ha portato l'UE a dare maggiore importanza al processo.

In Serbia e Georgia, il regresso democratico dovrebbe portare a una riduzione del supporto fornito ai governi. Renew Europe fa però distinzione tra le leadership politiche e le società pro-europee e chiede che il finanziamento possa essere trasferito a organizzazioni civiche, stampa indipendente e municipalità.

La ripresa dei negoziati di adesione con la Turchia e la Georgia non è sostenuta nelle attuali condizioni riguardanti la democrazia e lo stato di diritto. Nel caso della Turchia, la cooperazione dovrebbe continuare attraverso un partenariato separato, adattato ai settori di interesse comune, senza riaprire il processo di adesione.

Allineamento alla politica estera dell'UE diventa obbligatorio I paesi candidati dovrebbero allinearsi integralmente alla politica estera e di sicurezza comune dell'Unione. Questa condizione è presentata come essenziale in un contesto segnato dalla guerra della Russia contro l'Ucraina, interferenze esterne, attacchi ibridi e la necessità di una posizione europea comune.

L'integrazione nel campo della sicurezza potrebbe iniziare prima dell'adesione, attraverso la partecipazione a missioni civili e militari dell'UE, progetti di mobilità militare e cooperazione operativa con Europol. I candidati potrebbero ricevere anche supporto per la protezione delle infrastrutture critiche, sicurezza informatica e lotta contro la criminalità organizzata.

Il scudo europeo per la democrazia dovrebbe essere esteso agli stati candidati prima che diventino membri. Il supporto coprirebbe lo scambio di informazioni, la protezione delle elezioni, la lotta contro la manipolazione delle informazioni, la verifica dei fatti e l'aumento della resilienza della società civile.

Le entità associate a interferenze informative straniere o attività contrarie ai valori europei non dovrebbero ricevere fondi dai programmi UE. In cambio, le organizzazioni indipendenti e le istituzioni democratiche dovrebbero beneficiare di supporto diretto.

I fondi dovrebbero seguire le performance delle riforme

Renew Europe chiede che il futuro bilancio pluriennale dell'UE preveda somme indicative esplicite per ogni stato candidato o potenziale candidato. La misura fornirebbe prevedibilità e eviterebbe la concorrenza poco chiara per le risorse tra allargamento, coesione, agricoltura e altre politiche europee.

L'Ucraina dovrebbe ricevere uno strumento distintivo di pre-adesione, adattato ai costi di ricostruzione e all'allineamento alla legislazione UE. La sua integrazione richiederebbe anche la riforma della politica agricola comune, per proteggere la capacità di esportazione dell'Ucraina e la stabilità dei mercati agricoli europei.

Il supporto finanziario dovrebbe seguire il principio "più per più", in base al quale i progressi verificabili portano a un accesso supplementare a fondi e politiche europee. Questo sarebbe completato da "meno per meno", in modo che la stagnazione e il regresso producano una riduzione o sospensione dell'aiuto.

In caso di violazione persistente dei valori fondamentali, il gruppo sostiene sanzioni mirate contro i funzionari e i politici responsabili. I futuri trattati di adesione dovrebbero includere meccanismi che consentano la sospensione di alcuni diritti dopo l'ingresso nell'UE, se uno stato torna indietro sulle riforme democratiche.

Un'iniziativa per fermare l'esodo dei giovani

L'allargamento dovrebbe includere un programma "Brain Gain", attraverso il quale l'accesso a determinati fondi di pre-adesione dovrebbe essere legato alla creazione di posti di lavoro ben retribuiti nei settori digitale e verde. L'obiettivo è ridurre l'emigrazione di giovani e professionisti verso gli attuali stati membri.

I paesi candidati dovrebbero essere integrati più profondamente nello Spazio europeo dell'istruzione e nelle reti delle università europee. Renew Europe propone anche l'espansione degli scambi per studenti, studenti e professionisti, insieme a un possibile programma di mobilità per le persone oltre i 65 anni, basato sull'esperienza di Erasmus+.

Il finanziamento dovrebbe sostenere le piccole imprese, lo sviluppo regionale, la connettività digitale e le infrastrutture di trasporto e energia. Le allocazioni non sarebbero identiche per tutti i paesi, ma adattate al progresso delle riforme, alla capacità amministrativa e al grado di preparazione dei progetti.

La posizione di Renew Europe tratta l'allargamento come una politica di sicurezza, economia e riforma istituzionale, non esclusivamente come un processo diplomatico. Il gruppo chiede che il progresso dei candidati e la preparazione interna dell'Unione si svolgano parallelamente, affinché le riforme dell'UE non diventino un nuovo motivo per ritardare l'adesione degli stati che soddisfano le condizioni.

https://2eu.brussels/ro/news/renew-europe-vrea-eliminarea-veto-urilor-nationale-din-etapele-intermediare-ale-extinderii-ue-si-acces-gradual-la-piata-unica-pentru-tarile-candidate