L'UE compie il passo decisivo verso un "Schengen militare" e lancia la trasformazione dell'industria europea della difesa
Bruxelles, 19 novembre 2025 – L'Unione Europea ha presentato oggi il pacchetto di misure più ambizioso dell'ultimo decennio nel campo della difesa, con l'obiettivo di creare uno spazio europeo di mobilità militare entro il 2027 – già soprannominato "Schengen militare" – e di lanciare una tabella di marcia per la trasformazione dell'industria europea della difesa, destinata ad accelerare l'innovazione, la digitalizzazione e la produzione di tecnologie critiche.
La vicepresidente esecutiva Henna Virkkunen, responsabile per la Sovranità Tecnologica, Sicurezza e Democrazia, ha descritto il lancio del pacchetto come un cambiamento di paradigma significativo:
“Man mano che avanziamo con il pacchetto europeo per la mobilità militare, poniamo le basi per un'Europa più sicura e interconnessa. Le lezioni apprese dall'Ucraina ci mostrano che l'industria europea della difesa deve accelerare l'innovazione e la collaborazione.”
Il pacchetto presentato dalla Commissione Europea è costruito attorno a tre documenti essenziali. Il primo è il Regolamento sulla mobilità militare, un atto legislativo di applicazione diretta in tutti gli Stati membri, concepito per armonizzare le procedure di attraversamento delle frontiere e per accelerare il movimento di truppe e attrezzature all'interno dell'Unione. Il secondo documento è la Comunicazione congiunta sullo stato di preparazione per la difesa che offre la direzione strategica dell'UE in materia di preparazione militare, integrazione operativa e cooperazione tra gli Stati membri ed è elaborata insieme all'Alto Rappresentante dell'Unione per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza, Kaja Kallas, che ha sottolineato l'urgenza operativa di queste misure:
“La mobilità rapida è vitale per la difesa dell'Europa. Proponiamo un sistema di emergenza per il trasporto militare transfrontaliero e un meccanismo per il pooling delle capacità degli Stati membri. La necessità di mobilità militare efficace è più chiara che mai.”
Il terzo elemento è la Tabella di marcia per la trasformazione dell'industria della difesa dell'UE (EU Defence Industry Transformation Roadmap), che propone la modernizzazione dell'ecosistema industriale europeo attraverso investimenti in tecnologie avanzate come intelligenza artificiale, droni, sistemi quantistici e capacità spaziali. Il Commissario per la Difesa e lo Spazio, Andrius Kubilius, ha spiegato l'importanza di questa direzione:
“Un'Europa forte ha bisogno sia di un'industria della difesa adattiva e innovativa, sia della capacità di muovere rapidamente le proprie forze. La nostra ambizione è chiara: un 'Schengen militare' entro il 2027, che permetta all'Europa di agire come un'unica entità.”
Insieme a queste, il pacchetto introduce anche nuove strutture di coordinamento a livello europeo, inclusi un gruppo dedicato al trasporto militare e meccanismi digitali di scambio di informazioni, così come strumenti operativi che supportano la mobilità, la resilienza delle infrastrutture e l'aumento delle capacità industriali necessarie per la difesa europea.
L'Unione Europea intende anche creare entro il 2027 un vero "Schengen militare", introducendo le prime norme comuni applicabili in tutti gli Stati membri per il movimento di truppe e attrezzature militari. Il regolamento proposto riduce il tempo di elaborazione delle richieste di transito transfrontaliero a un massimo di 72 ore, sostituendo l'attuale sistema frammentato, in cui ogni Stato membro applica procedure proprie. L'armonizzazione di queste regole e la semplificazione delle procedure doganali militari consentiranno un movimento più rapido, sicuro e coordinato delle forze armate in situazioni di crisi.
Per le situazioni di emergenza, il pacchetto istituisce EMERS – il Sistema europeo di risposta potenziata per la mobilità militare (European Military Mobility Enhanced Response System). Questo meccanismo attiva procedure accelerate per l'approvazione dei movimenti militari e concede accesso prioritario alle infrastrutture critiche, anche per operazioni condotte sotto l'egida dell'UE o della NATO. In pratica, EMERS funziona come un "modo di reazione rapida" dell'Unione, assicurando che il movimento di truppe e attrezzature possa avvenire immediatamente quando la situazione di sicurezza lo richiede.
L'Unione Europea investirà nella modernizzazione dei suoi principali corridoi di trasporto – la rete transeuropea di trasporto (TEN-T) – affinché questi siano adattati a standard dual-use, ovvero possano essere utilizzati in sicurezza sia per il trasporto civile che per quello militare. Questo processo di "militarizzazione intelligente" delle infrastrutture ha lo scopo di garantire che strade, ponti, ferrovie e porti europei possano sostenere grandi volumi di attrezzature pesanti e facilitare movimenti rapidi delle forze armate a livello dell'intera Unione.
Per proteggere queste infrastrutture critiche e aumentarne la resilienza di fronte a possibili attacchi o perturbazioni, la Commissione introduce un "set di strumenti per la resilienza" (resilience toolbox).
Il Commissario per i Trasporti Sostenibili e il Turismo, Apostolos Tzitzikostas, ha evidenziato il ruolo centrale di queste infrastrutture:
“Ci basiamo sulla più grande rete dell'Europa – la rete TEN-T – per consentire un trasporto rapido e senza ostacoli di truppe e attrezzature. È un investimento nella sicurezza e nell'economia dell'Europa.”
Il pacchetto include misure di protezione fisica (come il rafforzamento degli elementi strutturali), di sicurezza energetica (garantire la continuità dell'approvvigionamento e la protezione delle reti) e di sicurezza informatica (proteggere i sistemi digitali che gestiscono la logistica e il trasporto). L'obiettivo è che l'infrastruttura europea rimanga funzionale e sicura anche in periodi di crisi, quando la mobilità militare rapida diventa essenziale.
Per rafforzare la capacità degli Stati membri di reagire rapidamente in situazioni di crisi, il pacchetto introduce un nuovo meccanismo di cooperazione: il "Pool di solidarietà" (Solidarity Pool). Questo consente agli Stati membri di mettere in comune e condividere le risorse di trasporto militare, dalle piattaforme logistiche e mezzi di trasporto a attrezzature specializzate necessarie per la mobilità su larga scala. Attraverso questo sistema, l'Unione mira a ridurre le dipendenze individuali degli Stati e a creare una riserva comune che possa essere mobilitata rapidamente quando le condizioni operative lo richiedono.
In parallelo, per facilitare il coordinamento della mobilità militare in tempo reale, la Commissione propone lo sviluppo di un Sistema digitale europeo per la mobilità militare (Military Mobility Digital Information System). Questo permetterà uno scambio rapido e sicuro di informazioni logistiche tra gli Stati membri, la Commissione e le strutture militari pertinenti. L'implementazione di questo quadro sarà supervisionata a livello europeo da un nuovo organismo, il Gruppo di trasporto per la mobilità militare (Military Mobility Transport Group), e da un Comitato TEN-T potenziato, responsabile per il coordinamento delle reti di trasporto che supportano sia la mobilità civile che quella militare nell'Unione.
Le lezioni dall'Ucraina e la nuova paradigma industriale europea
La guerra in Ucraina ha dimostrato che il ritmo di evoluzione delle tecnologie militari è molto più rapido rispetto ai cicli industriali tradizionali europei, e il campo di battaglia moderno è dominato da sistemi basati su intelligenza artificiale, droni, piattaforme autonome, capacità spaziali e tecnologie quantistiche. Di fronte a questa realtà, la Commissione Europea lancia la EU Defence Industry Transformation Roadmap, un piano strategico che mira a connettere l'ecosistema europeo di tecnologia avanzata (deep tech) con l'industria della difesa, per accelerare l'emergere e l'adozione di nuove capacità militari.
La tabella di marcia si concentra su quattro direzioni prioritarie: facilitare gli investimenti nelle aziende di difesa, comprese quelle emergenti; accelerare lo sviluppo di tecnologie dirompenti, che possono trasformare il modo in cui sono concepiti e utilizzati i sistemi militari; espandere l'accesso a capacità strategiche, affinché gli Stati membri possano beneficiare uniformemente delle innovazioni europee; e sviluppare le competenze necessarie per sostenere il vantaggio tecnologico dell'Europa in un ambiente globale sempre più competitivo.
La Commissione sottolinea che l'aggressione della Russia contro l'Ucraina ha esposto vulnerabilità strutturali dell'industria europea della difesa: frammentazione, ritmo lento di produzione, capacità insufficiente di scalare e dipendenze tecnologiche esterne. La roadmap proposta mira a correggere queste debolezze creando un ecosistema industriale moderno, integrato e pronto a rispondere rapidamente sia alle esigenze strategiche dell'UE che alle evoluzioni tecnologiche che ridefiniscono la sicurezza globale.
Il Regolamento sulla mobilità militare sarà inviato al Parlamento Europeo e al Consiglio per l'adozione in procedura legislativa ordinaria. In parallelo, la Commissione inizierà l'implementazione delle azioni della Tabella di marcia per la trasformazione dell'industria della difesa, in coordinamento con gli Stati membri, l'EEAS e l'EDA.
Il pacchetto rappresenta il pilastro operativo del White Paper for European Defence – Readiness 2030 e continua la dinamica creata attraverso ReArm Europe / Readiness 2030.
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