La metamorfosi inevitabile dell'Unione Europea

Un paziente in coma dal 2003, risvegliatosi oggi, sarebbe confuso da molte cose, incluso il ruolo dell'Unione Europea come attore di sicurezza. Uno dei suoi ultimi ricordi sarebbe la prima Strategia di sicurezza dell'Unione Europea, che iniziava con la frase: "L'Europa non è mai stata così prospera, sicura e libera". Come si è arrivati al punto che, nel 2025, l'Unione Europea lanci la l'Iniziativa per la Sicurezza dell'Europa (SAFE), uno strumento finanziario sotto forma di prestiti, del valore di 150 miliardi di euro, dedicato a investimenti urgenti nel settore della difesa?

Rispetto alla scala della storia, il percorso è stato sorprendentemente breve. La naturalezza con cui ci rapportiamo oggi all'Unione Europea come attore di sicurezza dimostra quanto profonda sia stata la trasformazione.

Il primo shock, la crisi dell'Eurozona (2010-2013), ha annunciato un decennio di crisi per l'Unione: dalla crisi dell'euro a quella della migrazione (2015-2016) fino alla pandemia di COVID-19. Nonostante la severità e la lunghezza di queste crisi, nessuna di esse è direttamente correlata al nuovo ruolo dell'Unione Europea come attore di sicurezza.

Nella seconda metà degli anni 2010, l'architettura di sicurezza europea era intrappolata tra due mondi. Da un lato, gli accordi di Minsk I e II hanno rappresentato un'ultima scossa della logica delle "grandi potenze", in cui Francia, Germania e Regno Unito hanno sostenuto politicamente gli accordi trilaterali Ucraina-Russia-OSCE. Negli anni successivi, l'Unione Europea ha assunto, attraverso documenti programmatici, un ruolo sempre più chiaro di attore di sicurezza, lanciando iniziative che hanno posto le basi per l'ecosistema di oggi.

Il momento di inizio di questa trasformazione è stata l'annessione della Crimea da parte della Federazione Russa, nel 2014, e la guerra non dichiarata condotta dai cosiddetti "omini verdi" nell'est dell'Ucraina. Nel 2016, l'UE ha adottato la Strategia globale per la politica estera e di sicurezza (EUGS). Nel 2017, è stato lanciato un pacchetto di iniziative complementari: Cooperazione strutturata permanente (CSP/PESCO), Fondo europeo per la difesa (EDF), Capacità militare di pianificazione e comando (MPCC) e Revisione annuale coordinata nel settore della difesa (CARD).

Nel 2019, Ursula von der Leyen ha assunto la prima "Commissione geopolitica", con l'obiettivo di trasformare il capitale economico, diplomatico, culturale e militare dell'Unione in una postura geopolitica globale, insieme agli Stati Uniti e alla Cina. Nello stesso anno, il Fondo europeo per la difesa (EDF) è diventato operativo, seguito da una nuova dichiarazione comune NATO-UE, che ha riaffermato la cooperazione tra le due organizzazioni e la promozione del concetto di "autonomia strategica", lanciato inizialmente dal presidente francese Emmanuel Macron. Nel marzo 2021 è stata creata la Facilità europea per la pace (EPF), con un budget iniziale di 5,69 miliardi di euro, utilizzato anche per sostenere l'Ucraina dopo l'invasione del 2022.

Il 2022 è stato un punto di svolta. Nel marzo 2022 è stata lanciata la Bussola strategica, un documento in fase di redazione al momento dell'invasione e adattato per riflettere la realtà della guerra su larga scala nel continente. Il documento prevede la creazione di una Capacità di dispiegamento rapido (RDC) nell'ambito della Politica di sicurezza e difesa comune (PSAC), con decisioni di utilizzo adottate all'unanimità nel Consiglio UE, su proposta dell'Alto Rappresentante. Nel 2023 è seguita una nuova dichiarazione comune UE-NATO, estendendo la cooperazione a minacce ibride, infrastrutture energetiche e sicurezza informatica. Sempre nel 2023 è stato adottato il Regolamento per il rafforzamento dell'industria europea della difesa attraverso acquisti pubblici comuni (EDIRPA), concepito come meccanismo temporaneo per acquisti comuni, sullo sfondo dell'esaurimento delle scorte dopo le donazioni all'Ucraina.

Nel marzo 2024, la Commissione Europea ha adottato il programma di lavoro EDIRPA e ha lanciato inviti a presentare proposte in tre direzioni: munizioni (da armamenti leggeri a artiglieria, mortai e missili), difesa aerea e antimissile, e piattaforme e sostituzione dei sistemi obsoleti, segnando il passaggio dal quadro legislativo alla fase operativa. Sempre nel 2024 è stata adottata la prima Strategia industriale nel settore della difesa, che stabilisce un obiettivo del 40% per acquisti coordinati a livello europeo e promozione di standard comuni.

Nel 2025, SAFE è stato adottato, e la Romania figura come secondo beneficiario del programma, con allocazioni di 16,6 miliardi di euro. Persistono confusione nello spazio pubblico, inclusi i comunicati del Ministero degli Investimenti e dei Progetti Europei, secondo cui la Romania "riceve" questi soldi. In realtà, si tratta di prestiti, a tassi competitivi e scadenze lunghe, contratti sulla base del rating massimo dell'UE, che consentono costi più vantaggiosi rispetto a quelli ottenuti, di norma, sui mercati nazionali.

Il percorso dell'Unione Europea nell'ultimo decennio è segnato da quattro tendenze principali: 1) il passaggio da iniziative politiche a meccanismi operativi e strumenti comuni di azione e finanziamento; 2) la messa in comune delle risorse, dalla finanziamento e produzione a acquisti e scorte; 3) l'aumento esponenziale delle somme allocate, da 5,69 miliardi di euro nel 2021 (EPF) a 150 miliardi di euro nel 2025 (SAFE); 4) l'europeizzazione delle capacità di produzione, con percentuali minime di origine europea per componenti nei programmi di finanziamento.

Perché questa metamorfosi? L'elemento più importante è il carattere organico del processo. Esiste un ampio consenso tra gli stati europei che le sfide di sicurezza superano le capacità nazionali. L'UE è un attore geopolitico di "prima linea" insieme agli Stati Uniti e alla Cina, mentre, prese singolarmente, anche i paesi europei più ricchi si avvicinano piuttosto al livello dei paesi americani più ricchi. È un processo lungo di consapevolezza della diminuzione relativa del potere europeo a livello globale, iniziato almeno con la crisi del Canale di Suez (1956) e culminato, a livello europeo, con gli accordi di Minsk - un'ultima manifestazione di una logica di "grande potenza" europea.

Una domanda naturale è: cosa significa questo status per la NATO? La risposta: molto, ma non in una logica di somma zero. La NATO è un'alleanza senza un bilancio comune sostanziale (circa 3 miliardi di euro all'anno), mentre le spese militari cumulate dei 32 stati membri ammontano a circa 1,35 trilioni di euro, di cui circa il 70% torna agli Stati Uniti. La NATO è, essenzialmente, un aggregatore della volontà politica e delle capacità nazionali, che facilita l'interoperabilità attraverso standard e piani operativi comuni. L'Unione Europea, con un bilancio annuale di circa 190 miliardi di euro (a cui si aggiungono strumenti di prestito e contributi aggiuntivi), è un attore politico ed economico che può rafforzare le capacità degli stati attraverso finanziamenti e coordinamento. Da qui deriva una sinergia naturale tra le due organizzazioni.

Il voto per la Brexit, il primo mandato di Donald Trump (incluso il vertice NATO di Bruxelles del 2018), l'ascesa della Cina, il revisionismo della Russia, la diplomazia dell'India, la competizione per influenza in Africa, le crisi interne dell'UE e la concentrazione prolungata sul "potere normativo" - tutto ciò ha contribuito ad accelerare la trasformazione, forzata dalle circostanze, dell'Unione Europea in un attore di sicurezza.

Negli anni a venire, queste tendenze probabilmente si consolideranno. Non tutti i documenti programmatici saranno implementati integralmente, ma l'intero progetto europeo ha sempre funzionato come un laboratorio di idee e compromessi, e le iniziative nella difesa non fanno eccezione. È molto probabile che la direzione sia stabilita, e le motivazioni - interne ed esterne - che hanno generato il cambiamento continueranno a modellare l'Unione Europea nei prossimi decenni. La parte positiva è che questo cambiamento, sebbene profondo, è stato già assimilato relativamente rapidamente sia dalle istituzioni europee che dai cittadini.

https://2eu.brussels/articol/defencecyber/metamorfoza-inevitabila-a-uniunii-europene