ANALISI Il femicidio - quando tutti gli omicidi sono uguali, ma non si somigliano tra loro

Il tasso di omicidi in Romania rimane relativamente basso, ma quasi ogni settimana una donna viene uccisa – più spesso dal partner o ex partner. Il concetto di "femicidio" promette visibilità e sanzioni più severe, ma l'esperienza di altri paesi mostra che il cambiamento reale dipende meno da nuovi articoli nel codice penale e più da come funzionano la polizia, la giustizia e i servizi sociali.

I numeri freddi: chi muore, chi uccide

Negli statistici internazionali, la Romania non è un caso estremo: il tasso totale di omicidi si attesta negli ultimi anni intorno a 1-2 vittime ogni 100.000 abitanti, sotto il livello di alcuni stati della regione e molto al di sotto dei record negativi globali. A prima vista, non sembra un fenomeno che richieda una ridefinizione del codice penale.

Ma il modo in cui questi omicidi sono distribuiti racconta una storia più sfumata. Gli studi dell'ONU sugli omicidi indicano che, a livello mondiale ed europeo, tra l'80 e il 90% degli autori di omicidi sono uomini, e la maggior parte delle vittime sono anch'esse uomini – soprattutto in omicidi legati alla criminalità organizzata, risse o violenza nello spazio pubblico. Le donne rappresentano una minoranza delle vittime totali, ma vengono uccise in modo sproporzionato da qualcuno che conoscono molto bene: un partner intimo o un membro della famiglia.

La Romania segue, in linea di massima, lo stesso schema. Il profilo "classico" della vittima maschile è legato a conflitti nello spazio pubblico o alla criminalità, mentre il profilo "classico" della vittima femminile indica omicidi nello spazio privato, dopo episodi ripetuti di violenza domestica. Le ONG parlano, da alcuni anni, di "quasi una donna uccisa a settimana" in Romania, per lo più da un partner attuale o ex.

Che cos'è il femicidio e perché non è solo "l'omicidio di una donna"

Il femicidio è definito, in generale, come l'uccisione di una donna "per motivi di genere", cioè un omicidio che ha origine nei ruoli e negli stereotipi di genere, nel controllo, nella possessività o nell'odio verso le donne. Non ogni omicidio in cui la vittima è una donna rientra in questa categoria; conta il contesto, la storia e la motivazione.

Un rapporto dell'EIGE (Istituto Europeo per la Parità di Genere) dedicato alla Romania, "Measuring femicide in Romania", mostra che una parte importante degli omicidi di donne è preceduta da violenza prolungata, minacce esplicite, ordini di protezione e contatti ripetuti con la polizia o le autorità. Le autrici parlano del "picco dell'iceberg" della violenza di genere: dietro ogni caso arrivato in statistica c'è un fondo di abusi che, statisticamente, poteva essere identificato e trattato prima.

Il femicidio sta aumentando o sta aumentando solo la sua visibilità?

A livello globale, gli studi dell'ONU mostrano una leggera diminuzione degli omicidi in generale, ma gli omicidi di donne e ragazze da parte di partner o membri della famiglia non sono diminuiti nella stessa misura. In alcune regioni, il numero di questi omicidi è rimasto stabile o addirittura è aumentato, nonostante la diminuzione generale della criminalità violenta.

In Romania, la situazione è ancora più complicata, poiché i dati non sono stati a lungo raccolti e pubblicati sistematicamente sotto l'etichetta di "femicidio". I rapporti dell'EIGE e le analisi delle organizzazioni di settore osservano però alcune tendenze:

• aumento della segnalazione dei casi di violenza domestica e di violenza contro le donne;

• aumento della visibilità pubblica dei casi di omicidio in contesto di violenza di genere, attraverso campagne e pressione mediatica;

• persistenza di un numero annuale significativo di donne uccise da partner o ex partner, senza una chiara diminuzione che possa essere attribuita a riforme significative.

È necessaria un reato separato di "femicidio"?

Qui si rompe il consenso. Alcuni paesi, soprattutto in America Latina, ma anche alcuni stati europei, hanno introdotto nei codici penali il reato distinto di femicidio o hanno creato forme aggravate di omicidio quando la motivazione è legata al genere della vittima. La Croazia, ad esempio, ha adottato nel 2024 una riforma per cui il femicidio è diventato un reato separato, considerato dalle organizzazioni femminili "un momento simbolico di svolta".

I sostenitori di tale disposizione evidenziano alcuni benefici:

• recognizione esplicita della violenza di genere come problema strutturale;

• obbligo per la polizia e la giustizia di documentare il motivo di genere, la relazione autore-vittima, la storia di violenza;

• possibilità di raccogliere dati comparativi e di valutare le politiche pubbliche.

D'altra parte, le valutazioni comparative non sono così spettacolari come vorrebbero gli attivisti. Un'analisi della Banca Mondiale mostra che, nel 2023, solo 29 economie avevano leggi esplicite sul femicidio, coprendo circa l'11% delle donne nel mondo, mentre oltre 51.000 donne sono state uccise a livello globale. In molti stati latinoamericani, sebbene il femicidio sia un reato distinto da anni, il numero di casi è diminuito lentamente o per nulla – dove la polizia, la procura e la giustizia rimangono sottofinanziate e inefficaci.

I critici dell'idea di un reato separato sollevano due problemi:

• redundanza: se l'omicidio qualificato e le circostanze aggravanti (motivo discriminatorio, relazione familiare, vulnerabilità della vittima) sono ben definiti e applicati, un nuovo reato complicherebbe inutilmente il codice penale;

• rischio di percezione di una "gerarchia tra le vittime": il fatto che l'uccisione di una donna sarebbe sanzionata in modo differenziato rispetto all'uccisione di un uomo, di un bambino o di una persona anziana, il che genererebbe discussioni sull'uguaglianza di fronte alla legge.

Dal punto di vista del diritto internazionale dei diritti umani, un trattamento differenziato può comunque essere accettato se ha uno scopo legittimo (protezione di un gruppo esposto a un rischio specifico) ed è proporzionale. Da qui anche le soluzioni di compromesso adottate da alcuni stati: mantenere un unico reato di omicidio, ma introdurre esplicitamente il motivo di genere come circostanza aggravante, oltre all'obbligo di raccogliere e riportare separatamente i dati sul femicidio.

Oltre il codice penale: cosa funziona, davvero

L'esperienza comparata e le raccomandazioni dell'UNODC (Ufficio delle Nazioni Unite per la Droga e il Crimine), dell'EIGE o dell'OMS convergono verso una conclusione scomoda: l'introduzione del reato di femicidio può aiutare in termini di visibilità e simbolismo, ma la riduzione effettiva del numero di donne uccise dipende da cose meno spettacolari politicamente.

Rifugi, consulenza, uscita da relazioni violente

I rapporti per la Romania sottolineano la mancanza di rifugi sufficienti per le vittime di violenza di genere, soprattutto in ambito rurale, e il finanziamento precario di quelli esistenti. Senza un luogo dove poter fuggire con i bambini, un ordine di protezione rimane, in pratica, un pezzo di carta.

Linee di emergenza, centri di consulenza psicologica e legale, programmi di supporto economico – tutti questi appaiono nelle raccomandazioni standard per ridurre gli omicidi in contesto di violenza domestica.

Ordini di protezione e valutazione del rischio

In molti dei casi analizzati in Europa, la donna uccisa aveva già chiesto aiuto: aveva presentato denunce, ottenuto ordini di protezione, chiamato la polizia più volte. Il problema non era l'assenza di disposizioni legali, ma il fatto che non erano state applicate con serietà.

L'UNODC insiste sull'uso di strumenti standardizzati di valutazione del rischio di letalità – set di domande su minacce, accesso a armi, escalation della violenza, separazione recente – che poliziotti, pubblici ministeri e assistenti sociali dovrebbero applicare in modo sistematico.

In Romania, i rapporti dell'EIGE raccomandano di rafforzare i meccanismi di emissione e monitoraggio degli ordini di protezione, affinché le violazioni non rimangano senza conseguenze e siano trattate come un segnale di allerta maggiore, non come un incidente minore.

"Revisioni dei femicidi": un insegnamento dagli insuccessi

Un altro strumento recente sono le "revisioni dei femicidi", revisioni dettagliate, multi-agenzia, di ogni caso di femicidio o di un campione rappresentativo. Polizia, procura, tribunali, servizi sociali e sanità analizzano insieme cosa è successo prima del delitto: quali denunce erano state presentate, quali decisioni erano state prese, dove si è rotto il ciclo.

L'UNODC promuove tali meccanismi come parte delle buone pratiche nella giustizia penale sensibile al genere. Per la Romania, l'introduzione di revisioni sistematiche – non solo rapporti di casi isolati – potrebbe mostrare molto concretamente dove si blocca il sistema: al poliziotto che "media" tra aggressore e vittima, al pubblico ministero che archivia le denunce, al tribunale che trasforma la violenza ripetuta in una semplice contravvenzione.

Come rimane la "discriminazione" tra le vittime?

La domanda se il femicidio come reato separato creerebbe una discriminazione tra le vittime è legittima. Se l'uccisione di una donna fosse automaticamente inquadrata in un reato più grave rispetto all'uccisione di un uomo o di una persona anziana, si aprirebbe una dura discussione sull'uguaglianza di fronte alla legge.

La risposta dominante nella letteratura specializzata è che non stiamo parlando di una gerarchia del valore della vita, ma del riconoscimento di rischi specifici e di modelli di violenza che richiedono strumenti specifici. L'omicidio di un bambino, l'omicidio di una persona sotto la cura dell'autore o l'omicidio per motivi razzisti sono già trattati in molte legislazioni come forme aggravate o distinte, senza che questo venga necessariamente visto come una discriminazione nei confronti di altre vittime.

In pratica, una soluzione per la Romania potrebbe apparire così: • definizione chiara del motivo di genere e della violenza di genere come circostanze aggravanti nel caso di omicidio;

• obbligo per le autorità di raccogliere e pubblicare dati su questi casi, secondo una metodologia allineata con gli standard ONU e EIGE;

• eventualmente, incriminazione separata della violazione degli ordini di protezione o della ripetizione della violenza di genere, come "zone tampone" prima del femicidio.

In assenza di questi strumenti, una semplice disposizione dichiarativa sul femicidio rischia di rimanere un nuovo articolo in un vecchio codice.

La questione fondamentale per la Romania

In ultima analisi, il dibattito sul femicidio in Romania non si riduce a una nuova parola nel codice penale. Si riduce alla domanda se lo stato sia disposto a trattare gli omicidi di donne come un fenomeno prevedibile, legato alla violenza di genere, e non come una somma di tragedie individuali.

I dati internazionali mostrano che il semplice aumento delle pene o l'introduzione di un nuovo reato non sono sufficienti per ridurre rapidamente il numero di donne uccise. Ciò che fa la differenza, nei paesi che sono riusciti a ridurre la curva, è una combinazione di:

• infrastruttura di supporto reale per le vittime;

• ordini di protezione applicati con fermezza e monitorati;

• istituzioni capaci di identificare e gestire il rischio;

• meccanismi di apprendimento da ogni caso di omicidio in contesto di violenza di genere.

L'introduzione del reato di femicidio può essere un segnale politico importante. Ma senza il resto dei pezzi, rischia di diventare solo una promessa ben formulata, in un sistema che continua a lasciare le donne sole di fronte al tipo di crimine più prevedibile: l'omicidio annunciato da anni di violenza.

Analisi realizzata con il supporto di Perplexity