Victor Negrescu guida l'esercizio di prospettiva che ridisegna il Parlamento Europeo per il 2040

Il vicepresidente del Parlamento Europeo, Victor Negrescu, ha annunciato l'istituzione dei temi di analisi per il Gruppo di riflessione sul futuro del PE, nel corso della seconda riunione di lavoro tenutasi a Bruxelles il 10 febbraio. L'europarlamentare romeno, che ha avviato e coordina questa iniziativa approvata dall'Ufficio del Parlamento Europeo, sta preparando un documento ampio basato su scenari di previsione che delineerà come potrebbe apparire l'istituzione all'orizzonte del 2040.

In breve

Victor Negrescu coordina il Gruppo di riflessione sul futuro del Parlamento Europeo, costituito su sua iniziativa e approvato dall'Ufficio del PE. Il gruppo include tre vicepresidenti del PE, un vicepresidente di gruppo politico e un leader di delegazione, rappresentando tutti i gruppi politici. I temi stabiliti includono il ruolo del PE nell'iniziativa delle politiche, il controllo democratico, la semplificazione del processo legislativo, l'allargamento dell'UE e l'impatto della digitalizzazione e dell'IA. Un primo documento con scenari sarà presentato all'Ufficio del PE nel settembre 2026, mentre il documento finale con raccomandazioni dovrà essere completato entro la fine del mandato. L'esercizio utilizza una metodologia di foresight e si ispira al modello della Commissione per il Futuro del Parlamento finlandese.

L'iniziativa è il risultato di un'iniziativa che Negrescu ha lanciato circa un anno fa, quando ha sollevato il tema all'Ufficio del Parlamento Europeo. L'organo di governo dell'istituzione ha adottato due decisioni in tal senso, ufficializzando la costituzione del gruppo di riflessione e affidandone a Negrescu il coordinamento. Il gruppo beneficia di una rappresentanza politica a livello elevato. Ne fanno parte tre vicepresidenti del Parlamento Europeo, un vicepresidente di gruppo politico e un importante leader di delegazione, insieme a rappresentanti di tutti i gruppi politici del PE. Questa composizione, sottolinea Negrescu, riflette "il significato e la rilevanza di questo processo".

L'obiettivo dichiarato è la realizzazione di un documento ampio che presenti come potrebbe apparire il Parlamento Europeo in prospettiva del 2040. L'approccio scelto è di tipo foresight - una metodologia di analisi prospettica riconosciuta a livello internazionale. "Noi andremo nella zona ideale per noi, una zona neutra, accademica, in cui presentiamo più scenari", ha dichiarato Negrescu. Ha anche precisato che, "essendo un gruppo di riflessione dove abbiamo una rappresentanza politica a livello elevato, il filtro politico conterà".

I temi di analisi sono stati stabiliti attraverso la consultazione dei gruppi politici nel corso della riunione di lavoro del 10 febbraio. Questi coprono il ruolo del Parlamento Europeo nell'iniziativa delle politiche europee, il controllo democratico e il modo in cui viene esercitato, la semplificazione e l'accelerazione del processo legislativo, la trasparenza per i cittadini, la gestione del PE nel contesto dell'allargamento dell'Unione Europea, l'impatto della digitalizzazione e dell'intelligenza artificiale sulla democrazia parlamentare europea, così come il funzionamento del PE in situazioni di crisi.

L'analisi si svolge su più dimensioni, utilizzando il quadro STEEP e concentrandosi sulle dimensioni sociale, tecnologica, economica, ambientale e politica, quest'ultima coprendo sia la politica interna dell'UE che le influenze esterne.

A livello del PE esiste già un team dedicato agli esercizi di foresight, e a livello delle istituzioni europee opera un gruppo di coordinamento di tipo foresight, in cui ogni istituzione è rappresentata. "Facciamo questo già da molto tempo, è sotto la mia coordinazione, come vicepresidente del Parlamento Europeo", ha sottolineato Negrescu. Ha aggiunto che il modello di lavoro è "in qualche modo simile a ciò che accade nel Parlamento finlandese, dove esiste anche una commissione per il futuro".

La Commissione per il Futuro del Parlamento finlandese, a cui fa riferimento Negrescu, è l'unica commissione parlamentare permanente al mondo dedicata esclusivamente all'analisi del futuro. Istituita nel 1993 come commissione temporanea, a seguito della grave recessione che attraversava la Finlandia, ha ricevuto lo status permanente intorno al 2000 e riunisce 17 dei 200 parlamentari finlandesi. La sua principale missione è formulare la risposta del Parlamento al Rapporto del Governo sul futuro - un documento che ogni esecutivo finlandese è obbligato a pubblicare durante il mandato. Le risoluzioni della commissione sono obbligatorie per il governo durante il mandato, e la sua influenza politica è stata considerevole: uno dei suoi ex presidenti, Jyrki Katainen, è diventato primo ministro, e il rapporto della commissione sulla società informativa è stato integrato quasi integralmente nel programma di governo.

Il modello finlandese ha già ispirato iniziative simili nei parlamenti di Lituania, Filippine e Paraguay, e il Servizio di Ricerca del Parlamento Europeo (EPRS) lo ha citato come riferimento per lo sviluppo della prospettiva strategica a livello del PE. Esiste tuttavia una differenza significativa di peso istituzionale. La commissione finlandese è un organismo parlamentare permanente con poteri formali, mentre il gruppo coordinato da Negrescu è un gruppo di riflessione ad-hoc, il cui mandato si conclude con la legislatura, e il documento finale sarà approvato dall'Ufficio del PE, non votato in plenaria.

Negrescu ha spiegato la ragione fondamentale dell'iniziativa: "Ogni legge europea, ogni decisione europea ha conseguenze per il futuro e è importante pianificare proprio per anticipare eventuali sfide che potremmo avere come istituzione." Il calendario prevede un primo documento che sarà presentato all'Ufficio del Parlamento Europeo entro settembre 2026. Questo conterrà l'analisi di contesto con le sfide identificate e gli scenari costruiti sui vari temi. "Vogliamo fare due elementi importanti, fare l'analisi di contesto con le sfide e vogliamo costruire alcuni scenari sui vari temi e domande che sono già emerse dal dialogo con i gruppi politici", ha precisato Negrescu. Dopo l'approvazione di questa prima fase, seguiranno le raccomandazioni vere e proprie, e il documento completo sarà finalizzato entro la fine del mandato legislativo.

Il vicepresidente del PE ha indicato che il periodo dopo settembre potrebbe segnare anche l'apertura del processo alla partecipazione dei cittadini e della società civile. "Credo che sarà un momento molto buono per un dialogo più ampio e anche per la partecipazione dei cittadini, della società civile in questo dialogo, con l'idea di delineare alcune raccomandazioni consistenti", ha detto Negrescu. Il documento finale sarà approvato dall'Ufficio del Parlamento Europeo. "Noi presenteremo una serie di raccomandazioni e il documento sarà approvato dall'Ufficio del Parlamento Europeo, con la speranza ovviamente che alcune delle raccomandazioni saranno successivamente adottate dai gruppi politici", ha dichiarato Negrescu. Ha sottolineato che il coinvolgimento dei gruppi politici a un livello molto elevato dà "consistenza al documento e rilevanza nella sua successiva attuazione", anche se l'attuazione effettiva supererà il mandato attuale.

Victor Negrescu (S&D/PSD Romania) è stato eletto vicepresidente del Parlamento Europeo nel luglio 2024. In questa qualità, è responsabile dei servizi di ricerca del PE, inclusa la coordinazione delle attività di foresight. È anche vicepresidente del Partito dei Socialisti Europei (PES). L'iniziativa del gruppo di riflessione si inserisce nel contesto più ampio dei dibattiti sulla riforma istituzionale dell'UE, accelerati dalla prospettiva di allargamento con Ucraina, Moldova e stati dei Balcani occidentali. A livello del PE, Negrescu coordina già le attività di foresight ed è responsabile del rapporto con il Panel per il Futuro della Scienza e della Tecnologia (STOA) e con il Sistema Europeo di Analisi Strategica e Politica (ESPAS).