Les nouvelles règles de l’UE en matière de sécurité sociale entrent en vigueur, mais les principaux changements pour les travailleurs mobiles s’appliqueront à partir de 2028

La réforme porte sur les détachements, le chômage, les prestations familiales et les soins de longue durée. L’acte législatif fixe au 2 novembre 2028 l’entrée en application de la plupart des changements, tandis que certaines mesures de coopération entre les autorités s’appliquent dès maintenant.

Les nouvelles règles de l’UE relatives à la coordination de la sécurité sociale sont entrées en vigueur le 1er novembre 2026, mais la plupart des changements concernant les personnes qui travaillent ou résident dans un autre État membre s’appliqueront à partir de 2028. La réforme prolongera la période pendant laquelle un chômeur peut chercher un emploi dans un autre pays tout en conservant ses allocations et imposera des conditions plus claires pour les détachements. Les États conservent leurs propres systèmes de cotisations et de prestations.

En bref
Le règlement est entré en vigueur le 1er novembre 2026. Le texte législatif fixe au 2 novembre 2028 l’entrée en application des principaux changements concernant les détachements, le chômage, les prestations familiales et les soins de longue durée.

La période pendant laquelle les allocations de chômage peuvent être conservées lors de la recherche d’un emploi dans un autre État passera, en règle générale, de trois à six mois. Le versement restera limité par la durée du droit national et par les conditions d’inscription et de contrôle.

Pour les personnes recrutées en vue d’un détachement, l’affiliation à la sécurité sociale de l’État de l’employeur au cours des trois mois précédant l’embauche sera nécessaire. Après un total de 24 mois de détachement dans le même État, la règle prévoit une interruption d’au moins deux mois, avec la possibilité de dérogations.

Le détachement devra être notifié à l’avance, avec une demande de document A1. Sont exemptés les déplacements professionnels définis dans le règlement ainsi que les activités d’une durée maximale de trois jours ouvrables consécutifs sur une période de 30 jours ; la seconde exception ne s’applique pas dans le secteur de la construction.

Certaines mesures d’échange d’informations entre les autorités s’appliquent immédiatement. D’autres dispositions suivent des calendriers particuliers, notamment des règles transitoires pour certaines situations existantes et pour le Luxembourg.

L’UE coordonne les systèmes nationaux sans harmoniser les allocations, les pensions ou les cotisations. L’entrée en vigueur ne crée pas automatiquement un nouveau droit aux prestations.

Cette mise à jour intervient après près d’une décennie de négociations et après l’approbation finale donnée par le Conseil en septembre. La nouveauté réside dans l’entrée en vigueur et le début de la transition vers les nouvelles procédures, et non dans l’application immédiate de l’ensemble de la réforme. Selon la Commission, environ 16 millions de citoyens européens vivent ou travaillent dans un autre État membre.

Le calendrier est essentiel pour les bénéficiaires et les employeurs. Le communiqué de la Commission indique le 1er novembre 2028 pour la plupart des règles, mais les dispositions détaillées de l’acte publié au Journal officiel prévoient le 2 novembre 2028. Pour les obligations décrites ci-dessous, la date de référence est celle du texte législatif.

Un changement important concerne les personnes qui ont déjà droit aux allocations de chômage et partent chercher un emploi dans un autre État membre. La règle générale permettra de conserver le versement pendant six mois, contre trois mois actuellement. L’institution compétente pourra autoriser la poursuite du versement jusqu’à la fin de la période pendant laquelle la personne a droit aux allocations au titre de la législation nationale.

Cela ne crée pas six mois de versement pour toute personne qui déménage. Le bénéficiaire doit remplir les exigences applicables, notamment s’inscrire auprès des services de l’emploi et respecter les contrôles. Si le droit national restant est plus court, le versement ne peut pas se poursuivre au-delà de cette durée.

La répartition des responsabilités pour les chômeurs qui résident dans un pays et ont travaillé dans un autre évolue également. Dans les conditions prévues par le règlement, l’État de la dernière activité versera les prestations lorsque la personne y aura cumulé au moins 22 semaines ininterrompues d’assurance ou d’activité. Si cette période n’est pas remplie, l’État de résidence peut devenir compétent conformément aux règles et exceptions prévues. Le respect du seuil ne remplace pas les conditions nationales d’octroi des allocations.

Pour les détachements, la limite générale de 24 mois pendant laquelle le travailleur peut rester assuré dans l’État d’origine est maintenue. Dans le cas d’une personne recrutée spécialement pour être envoyée dans un autre État, l’exigence de trois mois concerne l’affiliation antérieure au système de sécurité sociale du pays où l’employeur est établi. Elle ne signifie pas trois mois d’ancienneté dans la même entreprise.

Après un total de 24 mois d’activité dans le même État d’accueil, avec des interruptions ne dépassant pas deux mois, le régime spécial du détachement ne pourra plus s’appliquer à la même personne dans cet État avant l’écoulement d’une interruption d’au moins deux mois. Des dérogations peuvent être accordées dans des circonstances particulières. La règle concerne le maintien de l’assurance dans l’État d’origine et non une interdiction générale de travailler dans le pays d’accueil.

Avant le début de l’activité, l’employeur devra en principe informer l’institution compétente et demander le certificat indiquant quelle législation de sécurité sociale s’applique, le document portable A1. L’exception relative aux déplacements professionnels concerne des activités telles que les réunions, les conférences ou la formation, sans fourniture de services ni livraison de biens. Pour les activités très courtes, la limite est de trois jours ouvrables consécutifs sur une période de 30 jours, mais cette exemption ne pourra pas être utilisée dans le secteur de la construction.

La réforme clarifie également la coordination des soins de longue durée et des prestations familiales. Certaines allocations qui remplacent le revenu d’un parent pendant l’éducation de l’enfant seront traitées distinctement des aides destinées aux dépenses familiales. L’allocation mensuelle roumaine pour l’éducation de l’enfant figure dans la liste européenne des prestations de remplacement du revenu. Cette classification ne fixe pas un nouveau montant et n’accorde pas automatiquement le droit à deux allocations intégrales provenant de deux États différents.

Toutes les mesures n’attendent pas 2028. Dès l’entrée en vigueur, certaines dispositions concernant l’échange de données, l’assistance entre institutions et le recouvrement des sommes s’appliquent, tandis que d’autres procédures sont reportées. Une modification technique concernant le calcul des coûts moyens remboursés entre les systèmes pour les prestations en nature s’appliquera à partir du 1er janvier 2027 ; elle n’avance pas l’extension à six mois de l’exportation des allocations de chômage.

Certaines situations existantes sont également protégées. Si les nouvelles règles devaient modifier la législation applicable à une personne, l’ancien régime peut continuer à s’appliquer tant que la situation reste inchangée, au plus tard jusqu’au 2 novembre 2036, la personne pouvant demander à passer aux nouvelles règles. Cette transition générale ne s’applique pas aux détachements, pour lesquels une disposition distincte existe. Dans certains cas de chômage liés au Luxembourg, les anciennes règles peuvent continuer à s’appliquer jusqu’au 2 novembre 2031, avec une éventuelle prolongation notifiée jusqu’en 2033.

Pour les travailleurs roumains qui exercent leur activité dans un autre État, les changements peuvent influer sur la détermination du pays dans lequel ils paient leurs cotisations et de l’institution qui leur verse les prestations. La réforme coordonne ces responsabilités sans créer de système européen unique : le niveau des allocations et des pensions, les cotisations et les conditions nationales d’éligibilité restent fixés par chaque État.

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