L'UE étend les sanctions contre la Biélorussie aux services crypto, aux composants pour drones et aux nouvelles sources de revenus.

L'Union européenne a élargi les sanctions contre la Biélorussie par de nouvelles restrictions sur les matériaux et équipements pouvant soutenir la production militaire, de nouvelles interdictions sur les importations générant des revenus pour l'économie biélorusse et des règles plus strictes pour les services crypto. Les mesures répondent à l'implication continue de la Biélorussie dans la guerre de la Russie contre l'Ukraine, y compris l'utilisation du territoire biélorusse pour l'attaque commencée en février 2022 et le soutien accordé par la suite à Moscou.

En résumé, l'UE ajoute à la liste des exportations restreintes des poudres et alliages de nickel, des poudres de béryllium, des matériaux pour l'industrie aérospatiale et des équipements utilisés pour l'opération, le brouillage, le lancement et le contrôle des drones. De nouvelles restrictions sur les importations en provenance de Biélorussie sont introduites, y compris des minerais de cuivre, de nickel, de plomb et des métaux précieux, du zinc brut, certains produits chimiques, des articles en verre et des composants automobiles. À partir du 25 août 2026, les citoyens et résidents biélorusses ne pourront plus détenir, contrôler ou occuper des postes de direction dans aucune entreprise de l'UE offrant des services liés aux crypto-actifs. Certains contrats conclus avant le 24 juillet 2026 pour des produits nouvellement restreints peuvent être exécutés jusqu'au 25 octobre, afin de permettre l'achèvement des obligations commerciales déjà engagées. L'UE conserve la possibilité d'autoriser certains équipements et services destinés aux réseaux civils de communications électroniques, afin d'éviter d'affecter l'infrastructure Internet utilisée par la population de Biélorussie.

Une partie centrale des nouvelles sanctions concerne les produits pouvant contribuer au développement des capacités militaires et technologiques de la Biélorussie. La liste élargie comprend des matériaux utilisés dans l'aviation, l'industrie aérospatiale, la production de drones et d'autres systèmes de défense.

Parmi ceux-ci figurent des poudres, des métaux et des alliages de nickel utilisés pour réaliser des revêtements résistants à la corrosion dans les moteurs à réaction. Les poudres de béryllium, qui peuvent être utilisées dans des combustibles pour des systèmes de propulsion et dans des alliages à haute performance, sont également incluses.

Les restrictions couvrent également des films, des bandes et des feuilles autocollantes utilisées dans les secteurs aérospatial et de défense. Ces produits peuvent sembler des matériaux industriels ordinaires, mais leurs propriétés techniques peuvent les rendre utiles dans la fabrication, l'isolation ou la protection de certains composants destinés aux aéronefs et équipements militaires.

Une autre catégorie concerne les équipements directement liés aux drones. L'UE restreint l'accès de la Biélorussie aux installations de soutien au sol, aux systèmes de brouillage et d'interception, aux équipements de lancement, aux servomoteurs et aux systèmes pouvant arrêter le vol des drones ou des missiles.

Les servomoteurs sont des composants qui transforment les commandes électroniques en mouvements mécaniques précis. Ils peuvent contrôler les surfaces de vol, la direction ou d'autres mécanismes d'un drone. Les équipements de brouillage et d'interception peuvent être utilisés pour perturber les communications, la navigation ou le contrôle à distance.

L'inclusion de ces produits ne signifie pas que chacun d'eux a une utilisation exclusivement militaire. Certains peuvent également avoir des applications civiles, mais sont restreints car ils peuvent contribuer au développement ou à la production de systèmes militaires ou peuvent être utilisés dans le secteur de la défense et de la sécurité.

Les opérateurs européens ne peuvent plus vendre, fournir, transférer ou exporter les produits visés vers la Biélorussie dans les conditions habituelles. Les restrictions peuvent également couvrir l'assistance technique, le financement et d'autres services liés aux biens concernés, en fonction de la catégorie dans laquelle ils sont classés.

Les mesures visent également les revenus obtenus par la Biélorussie grâce au commerce avec l'Union européenne. L'UE élargit la liste des biens qui ne peuvent plus être achetés ou importés de Biélorussie, considérant que ces exportations peuvent fournir au régime des ressources économiques lui permettant de continuer à soutenir la guerre de la Russie.

Les nouvelles restrictions couvrent les minerais de cuivre, de nickel et de plomb, ainsi que les minerais contenant des métaux précieux. Le zinc brut et les métaux alcalino-terreux sont également inclus, catégorie qui comprend des éléments utilisés dans divers processus industriels et chimiques.

Les interdictions incluent également certaines substances chimiques inorganiques, telles que les oxydes de zinc et les oxydes de chrome. Celles-ci peuvent être utilisées dans la production industrielle, y compris dans les pigments, les revêtements, le traitement des matériaux et d'autres applications techniques.

D'autres produits visés sont l'huile de tall, obtenue comme produit secondaire dans l'industrie de la pâte à papier, plusieurs catégories d'articles en verre et certaines pièces et composants pour véhicules. La liste juridique identifie les produits par les codes douaniers utilisés dans le commerce européen.

Les interdictions ne s'appliquent pas rétroactivement à tous les contrats déjà conclus. Pour certains des produits nouvellement ajoutés, les contrats signés avant le 24 juillet 2026 et les contrats auxiliaires nécessaires à leur exécution peuvent se poursuivre jusqu'au 25 octobre 2026.

Cette période permet aux opérateurs de conclure les obligations commerciales engagées avant l'introduction des nouvelles restrictions. Après l'expiration du délai, la poursuite du contrat ne sera plus autorisée uniquement parce qu'il a été signé avant les sanctions.

L'exception de transition ne s'applique pas automatiquement à toute relation commerciale avec la Biélorussie. Le contrat doit concerner les produits pour lesquels une période de conclusion a été prévue et doit avoir été signé avant la date fixée.

Les entreprises européennes doivent vérifier le code douanier du produit, la date du contrat et la nature des obligations auxiliaires. Une nouvelle commande, une prolongation ou une modification substantielle après l'entrée en vigueur des sanctions ne sont pas automatiquement protégées par la période de transition.

Le paquet modifie également les règles pour les entreprises offrant des services liés aux crypto-actifs dans l'Union européenne. Les citoyens biélorusses et les personnes vivant en Biélorussie étaient déjà interdits de détenir, contrôler ou diriger des sociétés européennes offrant des services de portefeuille, de compte ou de garde pour les crypto-actifs.

À partir du 25 août 2026, l'interdiction s'étend à tous les autres services liés aux crypto-actifs définis par la législation européenne. Cela signifie que la règle ne sera plus limitée à la conservation des actifs numériques au nom des clients.

Les services crypto peuvent inclure l'exploitation de plateformes de négociation, l'échange entre crypto-actifs et monnaies ordinaires, l'échange entre différents crypto-actifs, l'exécution d'ordres, le placement d'actifs, les transferts et le conseil dans le domaine.

L'interdiction concerne la propriété, le contrôle et les fonctions dans les organes de direction des entreprises enregistrées conformément à la législation d'un État membre. Un citoyen ou résident biélorusse ne peut contourner la règle par une participation indirecte ou par une structure par laquelle il conserve un contrôle effectif sur la société.

La mesure ne constitue pas une interdiction générale pour les citoyens biélorusses d'utiliser tout service crypto dans l'Union. Le texte fourni concerne leur position en tant que propriétaires, personnes contrôlant l'entreprise ou membres de la direction des fournisseurs de services.

Les règles incluent des exceptions pour les personnes ayant la citoyenneté d'un État membre, d'un État de l'Espace économique européen ou de la Suisse. Sont également exemptées les personnes détenant un permis temporaire ou permanent de séjour dans l'un de ces États.

Une autre composante concerne l'infrastructure civile de communications électroniques en Biélorussie. L'UE permet aux autorités nationales d'autoriser l'exportation de certains équipements et la fourniture d'assistance technique ou financière associée lorsque ceux-ci sont destinés à un usage non militaire et à un bénéficiaire non militaire.

Les équipements doivent être destinés aux réseaux civils de communications électroniques. Pour certaines exceptions, le réseau ne peut appartenir à une entité contrôlée publiquement ou détenue à plus de 50 % par l'État.

L'objectif de cette dérogation est de maintenir les biens et services nécessaires au fonctionnement de l'infrastructure Internet disponible pour la population. Elle cherche à éviter une situation où les sanctions contre le régime et ses secteurs stratégiques réduiraient l'accès des citoyens ordinaires aux communications.

La possibilité d'une autorisation ne signifie pas que les exportations respectives sont automatiquement permises. L'autorité compétente doit vérifier l'utilisation civile, le bénéficiaire final et la destination des équipements avant d'accorder l'approbation.

Si le réseau est contrôlé par une entité publique ou a une participation d'État de plus de 50 %, certaines des dérogations prévues pour l'infrastructure civile ne peuvent pas être utilisées. Cette limite vise à éviter le transfert d'équipements vers des structures contrôlées par les autorités biélorusses sous prétexte de communications civiles.

Les nouvelles mesures alignent une partie des sanctions contre la Biélorussie sur les restrictions imposées contre la Russie. Les produits militaires et à double usage, les revenus des exportations et les services financiers numériques sont traités comme des domaines dans lesquels les deux économies peuvent coopérer ou faciliter le contournement des restrictions.

Cet alignement ne signifie pas que les régimes de sanctions sont identiques. La Biélorussie a un cadre séparé, construit à la fois autour de la répression interne et de la situation politique dans le pays, ainsi que du soutien accordé à l'agression de la Russie contre l'Ukraine.

Les entreprises de l'UE doivent vérifier non seulement si le partenaire commercial est sanctionné individuellement, mais aussi si le produit, le service ou l'opération sont interdits par les mesures sectorielles. Une transaction peut être bloquée même si la société biélorusse n'apparaît pas sur la liste de gel des actifs.

Les règles concernant les exportations et les importations fonctionnent séparément des sanctions individuelles. Une entreprise peut ne pas avoir d'actifs gelés, mais ne pas pouvoir acheter certains produits de l'UE ou ne pas pouvoir vendre dans l'Union des biens inclus dans la liste des interdictions.

Les opérateurs doivent également vérifier s'il existe des autorisations, des dérogations ou des périodes de transition applicables. L'existence d'une exception ne permet pas son extension à des produits, bénéficiaires ou utilisations qui ne sont pas décrits par la législation.

Les autorités compétentes des États membres sont responsables de l'autorisation des opérations pour lesquelles une dérogation est permise et du contrôle du respect des sanctions. Les entreprises peuvent être tenues de fournir des informations sur l'utilisateur final, le chemin commercial, la structure de propriété et l'objectif des biens exportés.

La Biélorussie a permis l'utilisation de son territoire par les forces russes dans l'attaque commencée le 24 février 2022 et a continué à soutenir la Russie dans la guerre contre l'Ukraine. L'Union européenne a progressivement élargi les sanctions contre Minsk pour limiter sa contribution militaire, technologique et économique.

Les mesures adoptées le 23 juillet 2026 font partie du même ensemble de décisions par lequel l'UE a élargi les sanctions contre la Russie. Le régime séparé pour la Biélorussie comprend des restrictions commerciales, financières et technologiques, ainsi que des désignations individuelles et des mesures contre les entreprises soutenant les autorités dirigées par Alexandre Loukachenko.