L’UE sanctionne des personnes et des entreprises impliquées dans la coopération militaire et économique entre la Corée du Nord et la Russie

L’Union européenne a ajouté trois personnes et quatre entités à sa liste autonome de sanctions concernant la Corée du Nord, en ciblant des liens allant du soutien à l’utilisation de missiles nord-coréens par la Russie et de l’emploi de travailleurs nord-coréens sur des chantiers russes jusqu’aux projets industriels communs et aux transports de produits pétroliers raffinés. Ces mesures élargissent les sanctions européennes visant une coopération russo-nord-coréenne qui, selon le Conseil, contribue à la fois aux programmes militaires de Pyongyang et à la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine.

Le 12 octobre, l’Union européenne a sanctionné trois personnes et quatre entités pour le rôle que leur attribue le Conseil dans le soutien aux programmes nucléaire et balistique de la Corée du Nord, la violation des sanctions de l’ONU et le développement de la coopération militaire et économique entre Pyongyang et Moscou. La liste révèle plusieurs composantes de cette relation : un spécialiste nord-coréen qui, selon le Conseil, a été envoyé en Russie pour soutenir l’utilisation de missiles nord-coréens, une entreprise russe de construction ayant employé des travailleurs nord-coréens, des projets industriels communs et des transports de carburant vers Pyongyang.

Les mesures sont adoptées dans le cadre du régime autonome de l’UE visant la République populaire démocratique de Corée, qui complète les sanctions imposées par le Conseil de sécurité de l’ONU. Après les nouvelles désignations, la liste autonome européenne comprend 80 personnes et 25 entités, en plus des mesures de l’ONU que les États membres sont déjà tenus d’appliquer.

En bref

L’UE a sanctionné trois personnes et quatre entités pour leur soutien aux programmes militaires nord-coréens, le contournement des sanctions de l’ONU et la coopération entre la Corée du Nord et la Russie.

Parmi les personnes désignées figure Ri Song Jin, dont le Conseil affirme qu’il a travaillé en Russie comme technicien pour soutenir l’utilisation de missiles nord-coréens.

L’entreprise russe Samolet Group et sa directrice, Anna Nikolaevna Akinshina, sont sanctionnées pour avoir employé des travailleurs nord-coréens dans des projets de construction à Vladivostok.

D’autres désignations concernent la coopération industrielle russo-nord-coréenne et les transports de produits pétroliers raffinés de la Russie vers la Corée du Nord.

Les avoirs des personnes et entités désignées sont gelés dans l’UE, tandis que les personnes physiques sont également soumises à des restrictions de voyage.

L’un des cas par lesquels le Conseil relie directement la Corée du Nord à la guerre en Ukraine est celui de Ri Song Jin. L’UE le présente comme un chercheur au sein de la National Aerospace Technology Administration et comme un responsable du Missile General Bureau nord-coréen, envoyé en Russie en tant que technicien pour soutenir l’utilisation, par les forces russes, de missiles provenant de Corée du Nord. Sa désignation combine ainsi deux motifs devenus de plus en plus difficiles à dissocier dans la politique européenne envers Pyongyang : le développement du programme balistique nord-coréen et le transfert de sa capacité militaire à la Russie.

La relation entre les deux États ne se limite toutefois pas aux armes. Samolet Group, l’une des entreprises russes désormais inscrites sur la liste, et sa directrice générale, Anna Nikolaevna Akinshina, sont sanctionnées pour avoir employé des travailleurs nord-coréens dans des projets de construction à Vladivostok. Les résolutions de l’ONU adoptées en 2017 ont fortement restreint l’emploi de citoyens nord-coréens à l’étranger et demandé aux États de les rapatrier, car les revenus obtenus grâce à de tels programmes peuvent fournir des devises au régime de Pyongyang.

Le Conseil inclut également la coopération industrielle parmi les motifs des nouvelles désignations. Vladimir Aleksandrovich Sokolov, fondateur et président du holding russe Black Horse, est sanctionné pour avoir promu des projets commerciaux et industriels avec la Corée du Nord, dont un projet d’investissement russo-nord-coréen dans la région de Primorski. Black Horse et sa filiale Golden Autumn Agroholding figurent également parmi les entités désignées.

Ce type de coopération relève d’un domaine déjà restreint par les sanctions internationales. La résolution 2375 du Conseil de sécurité de l’ONU interdit la création et le fonctionnement de nouvelles coentreprises ou entités de coopération avec des personnes et entreprises nord-coréennes, précisément afin de réduire l’accès de Pyongyang aux revenus, aux investissements et aux relations commerciales susceptibles de soutenir ses programmes militaires.

La quatrième entité sanctionnée, Paekyangsan Shipping Co Ltd, place la relation russo-nord-coréenne dans le domaine de l’approvisionnement énergétique. L’entreprise exploite le navire battant pavillon nord-coréen Paek Yang San 1, qui, selon le Conseil, a été impliqué dans des transports de produits pétroliers raffinés de la Russie vers la Corée du Nord. La résolution 2397 du Conseil de sécurité fixe des limites strictes à de telles livraisons et prévoit des mesures supplémentaires contre les transports maritimes utilisés pour contourner les restrictions.

Le Conseil décrit certains de ces échanges par l’expression « arms-for-oil », dans laquelle le soutien militaire fourni par la Corée du Nord à la Russie se développe parallèlement aux transferts de carburant et à d’autres formes de coopération économique. Les nouvelles désignations ne démontrent pas à elles seules l’existence d’un échange direct et identique pour chaque personne ou entreprise figurant sur la liste. Elles montrent toutefois que l’UE considère de plus en plus la relation entre Moscou et Pyongyang comme un système combinant armes, technologie, main-d’œuvre, investissements et approvisionnement énergétique.

Cette approche élargit substantiellement la logique des sanctions européennes visant la Corée du Nord. Le régime a été initialement construit autour des programmes nucléaires, des missiles balistiques et d’autres armes de destruction massive, et l’UE a transposé dans le droit européen les sanctions adoptées par l’ONU depuis 2006. En plus de celles-ci, le Conseil a créé ses propres mesures autonomes, ce qui lui permet de désigner des personnes et entreprises supplémentaires lorsqu’il estime qu’elles soutiennent les programmes interdits ou contribuent au contournement des restrictions internationales.

La coopération avec la Russie est entre-temps devenue un critère de plus en plus important. Le Conseil européen a condamné en juin le déploiement de forces nord-coréennes pour soutenir la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine ainsi que la poursuite de l’assistance militaire fournie à Moscou. Les nouvelles sanctions montrent que la réponse européenne ne se concentre pas exclusivement sur les livraisons de munitions ou les militaires nord-coréens, mais tente également de suivre l’infrastructure économique entourant la relation bilatérale.

Pour les personnes et entités inscrites sur la liste, les conséquences sont directes dans la juridiction européenne. Leurs avoirs sont gelés et il est interdit aux citoyens et entreprises de l’UE de mettre à leur disposition, directement ou indirectement, des fonds ou des ressources économiques. Les trois personnes sont également soumises à des interdictions de voyager dans l’Union.

Les sanctions sont des mesures restrictives adoptées par le Conseil, et non des condamnations pénales. Les motifs individuels reflètent l’évaluation juridique et politique sur la base de laquelle l’UE a décidé d’inscrire chaque personne ou entité sur la liste, et l’effet immédiat consiste à limiter leur accès aux avoirs, au financement et aux relations économiques relevant de la juridiction européenne.

La décision du 12 octobre réunit ainsi, dans une seule série de sanctions, plusieurs des canaux par lesquels la relation russo-nord-coréenne s’est étendue au-delà de la coopération militaire directe. Des techniciens et missiles aux travailleurs, entreprises industrielles et navires transportant du carburant, l’UE tente de traiter la relation entre les deux États comme un réseau économique et stratégique plus large, dans lequel le soutien à la guerre menée par la Russie et la capacité de la Corée du Nord à financer ses programmes militaires peuvent se renforcer mutuellement.

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