L’UE sanctionne 826 entreprises et 743 dirigeants de l’industrie militaire russe

L’Union européenne a adopté la plus vaste série de désignations de son régime de sanctions contre la Russie, visant 826 entreprises et 743 directeurs généraux impliqués dans le complexe militaro-industriel russe. Plus de la moitié des nouvelles désignations ciblent la chaîne de production des missiles balistiques, tandis que les entreprises visées fournissent des composants pour des missiles, des drones et des avions, allant des semi-conducteurs et équipements de communication aux explosifs, systèmes optiques et systèmes de navigation.

L’Union européenne a considérablement élargi la liste des personnes et entreprises sanctionnées pour leur soutien à la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, en ajoutant le 12 octobre 826 entreprises russes et 743 de leurs directeurs généraux. Ces 1 569 nouvelles désignations constituent la plus vaste série adoptée jusqu’à présent par l’UE dans le cadre de ce régime et portent à près de 4 600 le nombre total de personnes et d’entités visées par les sanctions pour des actions menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine.

La nouvelle série est axée sur les chaînes d’approvisionnement de l’industrie militaire russe, et pas seulement sur les grands fabricants finaux d’armes. Le Conseil indique que les entreprises sélectionnées sont des fournisseurs de niveau intermédiaire qui constituent une partie essentielle de la base industrielle militaire et qui, ensemble, génèrent un chiffre d’affaires annuel d’au moins 20 milliards d’EUR et emploient plus de 250 000 personnes.

En bref

L’UE a ajouté à sa liste de sanctions 826 entreprises russes et 743 personnes dirigeant ces entreprises.

Il s’agit de la plus grande série unique de désignations adoptée jusqu’à présent dans le cadre du régime européen relatif à l’intégrité territoriale de l’Ukraine.

Plus de la moitié des nouvelles désignations ciblent la chaîne de production des missiles balistiques.

Les entreprises fournissent des composants pour des missiles, des drones et des avions, notamment des semi-conducteurs, des équipements de communication, des systèmes pour l’aviation et les missiles, des explosifs, des munitions, des équipements optiques et des systèmes de navigation.

Les actifs des entreprises et des personnes désignées sont gelés dans l’UE, et il est interdit aux opérateurs européens de mettre des fonds ou des ressources économiques à leur disposition. Les personnes concernées sont également soumises à des restrictions de voyage.

Le choix de fournisseurs intermédiaires montre que l’UE cherche à intervenir plus profondément dans le mécanisme par lequel l’industrie russe transforme des composants civils et industriels en systèmes militaires. Un fabricant de missiles ou de drones dépend d’un réseau plus large d’entreprises fournissant des circuits électroniques, des ordinateurs, des radars, des antennes, des émetteurs-récepteurs, des équipements de navigation, des explosifs et d’autres éléments sans lesquels le produit final ne peut être fabriqué en série.

Le Conseil indique que plus de la moitié des désignations adoptées cette fois-ci ciblent la chaîne de production des missiles balistiques. Dans les autres cas, les entreprises visées fournissent des composants pour certains des systèmes d’armement les plus avancés de la Russie, notamment des drones et des aéronefs. Cette structure distingue la nouvelle série d’une mesure sectorielle générale : par ces désignations, l’UE n’interdit pas toute activité de l’industrie russe de défense, mais identifie juridiquement certaines entreprises et les personnes qui les dirigent, puis leur applique directement des restrictions.

Pour les entreprises, le principal effet est le gel des actifs relevant de la juridiction de l’UE. Les personnes et entreprises européennes ne peuvent pas mettre, directement ou indirectement, de l’argent ou d’autres ressources économiques à la disposition des entités désignées ou dans leur intérêt. Dans le cas des 743 personnes sanctionnées, s’ajoute l’interdiction d’entrer sur le territoire de l’Union ou d’y transiter.

Ces mesures obéissent à une logique différente de celle des embargos à l’exportation. Les restrictions commerciales peuvent interdire la vente à la Russie de certaines technologies ou de certains produits, quel que soit l’acheteur, tandis que la désignation d’une entreprise bloque les relations financières et économiques avec cette entité. Les deux instruments peuvent fonctionner ensemble : un produit peut être soumis à un contrôle à l’exportation, tandis que l’entreprise qui tente de se le procurer peut être sanctionnée en même temps.

L’ampleur de la liste indique également un changement d’échelle. Les séries précédentes visaient des fabricants d’armes, des responsables, des intermédiaires financiers, des opérateurs de la flotte fantôme et des entreprises impliquées dans la fourniture de technologies à double usage. L’ensemble du 12 octobre tente de couvrir simultanément une part beaucoup plus importante du réseau industriel qui alimente la production militaire.

La haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas, a lié cette nouvelle série à l’intensification des attaques russes contre les infrastructures civiles en Ukraine et a déclaré que l’UE ciblait en particulier la production de missiles balistiques. Le Conseil présente ces mesures comme une réponse à la poursuite et à l’escalade de la guerre ainsi qu’à l’utilisation de missiles et de drones contre des cibles civiles.

L’adoption d’une liste aussi importante ne permet toutefois pas, à elle seule, de mesurer la force de son effet sur la production militaire russe. Une entreprise sanctionnée peut détenir peu d’actifs dans l’UE ou tenter de remplacer ses fournisseurs et intermédiaires, tandis que la Russie a adapté ces dernières années une partie de ses circuits commerciaux afin d’utiliser des entreprises et des juridictions situées en dehors de l’Union. L’efficacité des nouvelles mesures dépendra donc de l’exposition réelle des entreprises aux marchés européens, de leur accès aux composants importés et de la capacité à empêcher le contournement des restrictions.

Pour les opérateurs européens, la conséquence est plus immédiate. Une entreprise figurant sur la liste de l’UE doit être identifiée dans les procédures de conformité, et les transactions, les paiements ainsi que la mise à disposition de ressources économiques sont soumis aux restrictions prévues par le régime de sanctions. Cela peut affecter des relations commerciales qui ne semblent pas, à première vue, relever du domaine militaire, si les biens ou services parviennent à une entité désignée.

Le Conseil européen avait demandé en juin d’intensifier la pression sur la Russie après une nouvelle escalade des attaques contre l’Ukraine. La décision du 12 octobre transforme cette orientation politique en une très vaste extension de la liste des personnes et entreprises sanctionnées, axée sur la capacité de la Russie à produire des armes en grandes quantités et à remplacer les composants dont elle a besoin.

Les 1 569 désignations ne doivent pas être automatiquement additionnées à d’autres sanctions adoptées le même jour dans le cadre de régimes différents, telles que les mesures visant les personnes impliquées dans le scrutin organisé par la Russie dans les territoires ukrainiens occupés ou les nouvelles sanctions concernant la Corée du Nord. Chaque ensemble dispose de sa propre base juridique, de ses propres motifs et de ses propres personnes ou entités visées.

Avec cette nouvelle série, l’UE déplace ainsi l’accent de quelques entreprises emblématiques de l’industrie russe de défense vers un réseau beaucoup plus vaste de fournisseurs. Le test consistera à déterminer si cette extension parvient à transformer les difficultés d’accès au financement et aux composants en un problème de production pour les systèmes militaires que la Russie utilise dans la guerre contre l’Ukraine.

https://2eu.brussels/ro/news/ue-sanctioneaza-826-de-companii-si-743-de-directori-din-industria-militara-rusa