Les eurodéputés demandent des taxes plus basses et une transition plus longue pour la nouvelle fiscalité européenne du tabac.

La Commission des affaires économiques et monétaires du Parlement européen a adopté des recommandations concernant la révision de la fiscalité européenne du tabac et des produits contenant de la nicotine, proposant des augmentations de taxes moins élevées que celles demandées par la Commission européenne et des périodes de transition plus longues. Les textes concernent les cigarettes, les cigares, le tabac à rouler, le tabac à chiquer, les liquides pour cigarettes électroniques, les sachets de nicotine et d'autres nouveaux produits qui n'étaient pas adéquatement couverts par le cadre législatif de 2011.

La Commission des affaires économiques et monétaires du Parlement européen a adopté des recommandations concernant la révision de la fiscalité européenne du tabac, proposant des taxes plus faibles et des périodes de transition plus longues que celles avancées par la Commission européenne.

Les deux textes visent le cadre général des taxes sur le tabac et les produits connexes, ainsi que la structure et les niveaux des taxes appliquées à ces produits. Les deux ont été adoptés par 32 voix pour, 21 contre et 2 abstentions.

En résumé

La Commission ECON du Parlement européen recommande des augmentations plus modérées des taxes sur le tabac et les produits contenant de la nicotine.

Pour les cigarettes, les eurodéputés souhaitent maintenir le seuil minimum de la taxe à 60 % du prix de vente, et non l'augmentation à 63 % proposée par la Commission.

Les recommandations incluent pour la première fois des produits tels que les liquides pour cigarettes électroniques, le tabac à chiquer et les sachets de nicotine.

Les parlementaires proposent des périodes de transition prolongées jusqu'en 2033 ou 2034 pour plusieurs catégories de produits.

Le vote en plénière du Parlement européen est attendu le 17 juin, et le Conseil devra ensuite adopter la mise à jour des règles.

Pour les cigarettes, les eurodéputés acceptent une augmentation des taxes, mais à un niveau inférieur à celui proposé par la Commission européenne. L'exécutif européen a proposé que la taxe représente au moins 63 % du prix de vente au détail d'un paquet, contre le niveau actuel de 60 %. La Commission ECON recommande de maintenir le seuil de 60 %.

Concernant le montant minimum, les eurodéputés proposent que la taxe ne soit pas inférieure à 200 euros pour 1 000 cigarettes, au lieu de 215 euros, comme proposé par la Commission. Le niveau actuel est de 94 euros. Les modifications devraient entrer en vigueur le 1er janvier 2028, date maintenue de la proposition de la Commission.

Pour les autres produits du tabac et contenant de la nicotine, les recommandations vont dans le même sens : inclure davantage de produits dans le régime commun de taxation, mais avec des niveaux plus bas et des délais plus longs que ceux initialement prévus par la Commission.

Dans le cas des cigares et des cigarillos, les eurodéputés proposent qu'au plus tard en 2034, la taxe atteigne au moins 15 % du prix moyen pondéré de vente ou 54 euros pour 1 000 unités ou kilogramme. Actuellement, les niveaux sont de 5 % ou 12 euros, tandis que la Commission avait proposé 40 % ou 143 euros d'ici 2032.

Pour les liquides des cigarettes électroniques, où il n'existe actuellement pas de taxes harmonisées au niveau de l'UE, la recommandation est qu'au plus tard en 2033, la taxe atteigne 30 % ou 0,30 euro par millilitre. La Commission avait proposé un système différencié, 20 % ou 0,12 euro par millilitre pour les liquides contenant de 0 à 15 mg de nicotine par millilitre et 40 % ou 0,36 euro par millilitre pour les liquides contenant plus de 15 mg de nicotine par millilitre, d'ici 2032.

Pour le tabac fin à rouler, les eurodéputés recommandent qu'au plus tard en 2034, la taxe atteigne 55 % ou 143 euros par kilogramme. Le niveau actuel est de 40 % ou 40 euros, et la Commission avait proposé 62 % ou 215 euros d'ici 2032.

Pour le tabac à narguilé, où il n'existe actuellement pas de taux harmonisés, la recommandation est de 40 % ou 80 euros par kilogramme jusqu'en 2034. La Commission avait proposé 50 % et 107 euros d'ici 2032.

Pour d'autres types de tabac à fumer, les eurodéputés proposent 35 % ou 110 euros par kilogramme jusqu'en 2034, contre le niveau actuel de 20 % ou 22 euros et contre la proposition de la Commission de 50 % ou 143 euros d'ici 2032.

Le tabac à chiquer devrait être taxé jusqu'en 2034 à 35 % ou 80 euros pour 1 000 unités ou 200 euros par kilogramme. Actuellement, il n'existe pas de taux harmonisés pour cette catégorie, et la Commission avait proposé 55 % ou 108 euros pour 1 000 unités ou 155 euros par kilogramme d'ici 2032.

Pour les sachets de nicotine, une autre nouvelle catégorie, les eurodéputés recommandent 28 % ou 50 euros par kilogramme jusqu'en 2033. La Commission avait proposé 50 % ou 143 euros jusqu'en 2032.

Pour d'autres produits contenant de la nicotine, la recommandation est de 35 % ou 35 euros par kilogramme ou 0,25 euro par millilitre jusqu'en 2033, tandis que la Commission avait proposé 50 % jusqu'en 2032.

Un élément important de la révision est l'introduction d'un mécanisme d'indexation, par lequel les taxes pourraient être automatiquement adaptées en fonction de l'inflation. Les eurodéputés soutiennent le mécanisme, mais proposent qu'il n'inclue pas l'énergie et les aliments non transformés dans le calcul de l'inflation.

La Commission ECON recommande également de reporter l'application du mécanisme d'indexation jusqu'en 2036, au lieu de 2028, comme proposé par la Commission européenne. De plus, les parlementaires recommandent que le taux de l'UE utilisé pour calculer le niveau minimum de la taxe pour un produit ne soit pas ajusté de plus de 9 %.

Cette partie du dossier est pertinente car l'inflation a érodé ces dernières années l'effet réel des taxes. La Commission soutient que l'ancien cadre a permis de grandes différences de prix entre les États membres, avec des incitations à l'achat transfrontalier et des distorsions sur le marché intérieur.

Les eurodéputés acceptent la nécessité d'une mise à jour, mais tentent de réduire le rythme et l'ampleur des augmentations. Le rapporteur Tomáš Kubín, du groupe Patriotes pour l'Europe, a déclaré que son objectif était un cadre moderne et cohérent, mais réaliste, proportionnel et applicable.

« Mon objectif était de soutenir un cadre moderne et plus cohérent, tout en veillant à ce que les règles restent réalistes, proportionnelles et applicables », a déclaré Kubín.

Le contexte de la révision est le changement rapide du marché du tabac et de la nicotine. Le cadre juridique de 2011, révisé pour la dernière fois en 2014, est devenu obsolète, car il ne couvre pas adéquatement les produits alternatifs qui ont considérablement augmenté ces dernières années.

Les liquides pour cigarettes électroniques, le tabac à chiquer et les sachets de nicotine n'existaient pas ou avaient une présence marginale lorsque l'ancienne directive a été élaborée. Comme ces produits n'entraient pas clairement dans la définition du tabac fabriqué, les États membres ont commencé à développer des régimes fiscaux nationaux différents.

Cette fragmentation a créé des problèmes pour le marché intérieur et pour la protection de la santé publique. Certains produits ont été taxés différemment d'un pays à l'autre, et les grandes différences de prix ont alimenté les achats transfrontaliers et des incitations potentielles à la fraude.

L'objectif politique de la révision est d'utiliser les taxes pour réduire les taux de tabagisme, en particulier pour prévenir la consommation de vapotage ou de tabagisme chez les adolescents. Le dossier est lié à l'objectif de l'UE d'une « génération sans tabac » d'ici 2040.

En même temps, le dossier met en tension la santé publique, les revenus budgétaires des États, la proportionnalité fiscale, le risque de marché illégal et les différences entre les produits. La position de la Commission ECON tente de maintenir l'objectif de mise à jour, mais avec un traitement différencié en fonction du produit, du profil de risque et du modèle d'utilisation.

Kubín a déclaré qu'un traitement différencié des produits, en fonction des spécificités, des modèles d'utilisation et des profils de risque, est essentiel. Il a soutenu qu'une mise en œuvre plus progressive peut offrir plus de prévisibilité aux autorités nationales.

« Il ne s'agit pas d'affaiblir les objectifs de la Commission. Il s'agit de rendre la directive fonctionnelle dans la pratique, de protéger la santé publique, de garantir les revenus nationaux, de réduire les incitations à la fraude et de s'assurer que les règles de l'UE reposent sur la proportionnalité et des preuves, et non sur une approche universelle », a déclaré le rapporteur.

La prochaine étape est le vote en plénière du Parlement européen, prévu le 17 juin. Après la position du Parlement, le Conseil devra adopter la mise à jour des règles.

La législation entrera en vigueur 20 jours après sa publication. Les États membres devraient avoir jusqu'au 31 décembre 2027 pour publier les actes nationaux nécessaires à l'application de la plupart des dispositions.

Pour l'Union européenne, le dossier est important car il met à jour la fiscalité du tabac dans un marché où les produits contenant de la nicotine se sont rapidement diversifiés. Pour les États membres, l'enjeu est l'équilibre entre les revenus fiscaux, la lutte contre la fraude, la protection de la santé et l'évitement de chocs trop rapides pour le marché.

Pour les consommateurs, l'effet final dépendra de la position du Conseil et de la forme finale de la directive : les taxes augmenteront, mais le débat institutionnel décidera de la rapidité, de l'ampleur et des différences entre cigarettes, vapotage, tabac à chiquer et sachets de nicotine.

https://2eu.brussels/ro/stiri/eurodeputatii-cer-taxe-mai-mici-si-tranzitie-mai-lunga-pentru-noua-fiscalitate-europeana-a-tutunului