Les États de l'UE ont appliqué intégralement ou partiellement moins de la moitié des recommandations concernant l'état de droit de 2025

Moins de la moitié des recommandations formulées par la Commission européenne dans le rapport sur l'état de droit de 2025 ont été appliquées intégralement ou partiellement jusqu'à l'évaluation de cette année. Des progrès plus limités ont été constatés pour près d'un quart des recommandations, tandis que de nombreuses réformes importantes sont restées bloquées, incomplètes ou en phase de préparation législative.

En résumé, la Commission a constaté que 47 % des recommandations de 2025 ont été suivies intégralement ou partiellement par les États membres. Cette catégorie inclut à la fois des réformes finalisées et des mesures qui ont progressé suffisamment pour produire des changements concrets. Pour 23 % des recommandations, il y a eu au moins un progrès limité. Cela peut signifier le début de consultations, la préparation d'un projet de loi, la constitution d'un groupe de travail ou d'autres mesures qui n'ont pas encore résolu le problème identifié. L'évaluation ne mesure pas seulement l'adoption de la législation. La Commission vérifie si les institutions fonctionnent effectivement, si elles ont de l'indépendance et des ressources, et si les réformes produisent des résultats, y compris des enquêtes, des décisions définitives et un accès réel à l'information. Les retards concernent souvent l'indépendance de la justice, l'enquête sur la corruption à haut niveau, les conflits d'intérêts, le lobbying, les déclarations de patrimoine, l'accès aux documents publics et l'utilisation de procédures législatives accélérées. La Commission reconnaît que certaines réformes nécessitent plus d'un an en raison des procédures législatives, de la réorganisation des institutions ou des cycles électoraux. Les recommandations non finalisées sont maintenues, reformulées ou remplacées lorsque les obligations sont devenues directement applicables par la législation européenne.

Le rapport sur l'état de droit de 2026 est la première évaluation complète de la manière dont les 27 États membres ont répondu aux recommandations formulées dans l'édition précédente. La Commission affirme que la tendance générale reste positive, avec des réformes finalisées ou en cours dans les quatre domaines suivis, mais les résultats varient considérablement entre les pays et entre les problèmes analysés.

Le pourcentage de 47 % regroupe les recommandations considérées comme appliquées intégralement et celles pour lesquelles la Commission a identifié des progrès suffisamment importants pour considérer que l'État a répondu à au moins une partie substantielle de la demande. D'autres 23 % ont reçu une évaluation minimale positive, sans que les mesures prises soient encore suffisantes pour résoudre le problème.

La Commission ne publie pas un simple décompte des lois adoptées. L'évaluation suit les évolutions survenues après juillet 2025 et utilise cinq niveaux de progrès : aucun progrès, progrès limité, quelques progrès, progrès significatif et application intégrale. Une recommandation peut contenir plusieurs composants, et la note finale dépend du degré auquel chacun d'eux a été réalisé.

L'adoption d'une loi n'est pas toujours suffisante pour clore la recommandation. Dans le cas d'une institution anticorruption, par exemple, la Commission peut vérifier si les dirigeants ont été nommés, s'il existe du personnel et un budget, et si l'organisme peut exercer ses fonctions. Pour lutter contre la corruption à haut niveau, il est également important qu'il existe des enquêtes, des poursuites pénales et des décisions définitives, pas seulement une stratégie ou un cadre législatif.

La même approche est utilisée en justice. La Commission examine les procédures de nomination et disciplinaires des juges, l'autonomie des parquets, les ressources des tribunaux, la numérisation et la durée des procès. Dans le rapport de 2026, des réformes pour renforcer les conseils judiciaires et introduire des garanties supplémentaires sont mentionnées, mais il y a aussi des États où les changements avancent lentement ou où des influences injustifiées persistent sur le système judiciaire.

Dans le domaine de l'anticorruption, plusieurs États ont adopté de nouvelles stratégies et ont renforcé les institutions compétentes. Les problèmes récurrents sont les règles incomplètes concernant le lobbying et les conflits d'intérêts, le contrôle des déclarations de patrimoine et le faible nombre de cas de corruption à haut niveau qui aboutissent à des décisions définitives. La Commission demande également des mesures préventives dans des secteurs vulnérables tels que les marchés publics.

Les recommandations concernant le processus législatif visent la fréquence des procédures d'urgence, la consultation du public et l'utilisation des évaluations d'impact. Un projet de loi annoncé ou un groupe de travail peuvent représenter un début de progrès, mais la recommandation reste ouverte si les changements n'ont pas été adoptés ou ne sont pas appliqués de manière constante.

La Commission reconnaît que certaines recommandations ne peuvent pas être réalisées en un seul cycle annuel. L'adoption d'une réforme constitutionnelle, la réorganisation du système judiciaire, le changement de la procédure de nomination à une fonction ou la création d'une institution indépendante peuvent nécessiter des négociations politiques, plusieurs étapes législatives et des périodes de mise en œuvre. Les élections et les changements de gouvernement peuvent également retarder le processus.

Il existe également des recommandations qui ont été déclarées réalisées. En Bulgarie, la Commission considère que la réforme de l'Inspection du Conseil judiciaire suprême est finalisée, après l'introduction de garanties visant à réduire le risque d'influence politique sur la nomination de ses membres. D'autres problèmes bulgares sont restés cependant sans progrès, notamment la réforme du Conseil judiciaire suprême, les résultats dans les affaires de corruption à haut niveau et la qualité du processus législatif.

En Estonie, la recommandation concernant l'accès à l'information a été considérée comme appliquée intégralement, car la réforme de la législation améliorera l'accès aux données publiques et leur réutilisation. La Commission continue cependant de demander un changement de la composition du Conseil pour l'administration des tribunaux, qu'elle considère encore non alignée sur les normes européennes.

L'Irlande a finalisé la réforme de la législation sur la diffamation, ce qui a conduit à la clôture de la recommandation concernant l'environnement professionnel des journalistes. En même temps, la réforme visant à réduire les coûts des procès, à renforcer le cadre éthique et à éliminer les obstacles au financement des organisations de la société civile restent à différents stades de préparation.

Le rapport souligne également des situations dans lesquelles les recommandations ne continuent plus sous la même forme car entre-temps des normes européennes obligatoires sont devenues applicables. La publicité d'État, la transparence de la propriété des médias, l'indépendance des services publics et la protection des sources journalistiques sont largement régulées par le règlement européen sur la liberté des médias.

La Commission continuera de décrire les évolutions dans la presse dans le rapport annuel, mais les problèmes couverts intégralement par la nouvelle législation seront suivis par l'application et, si nécessaire, l'exécution du règlement. La vice-présidente exécutive Henna Virkkunen a expliqué que ce changement signifie le remplacement de recommandations non obligatoires par les obligations juridiques du règlement, sans abandonner le suivi des effets sur la liberté et le pluralisme des médias.

La Roumanie est présentée par la Commission comme l'un des exemples où une recommandation a été appliquée intégralement. La loi adoptée en novembre 2025 oblige les députés et les sénateurs à enregistrer les rencontres avec des tiers concernant des initiatives législatives, ce qui a conduit à la clôture de la recommandation concernant le lobbying parlementaire.

La majorité des autres recommandations pour la Roumanie restent cependant ouvertes. La Commission demande la poursuite de l'évaluation des lois sur la justice, des garanties supplémentaires pour l'indépendance des procureurs de haut rang et l'organisation de la police judiciaire, des mesures pour enquêter sur les crimes dans le système judiciaire, l'achèvement de la réforme des déclarations de patrimoine, la réduction des ordonnances d'urgence et l'accréditation des institutions nationales pour les droits de l'homme.

L'application des recommandations est évaluée par des informations fournies par les gouvernements, les institutions judiciaires, les organisations internationales, les associations professionnelles, les journalistes et la société civile. Pour le rapport de 2026, la Commission a reçu environ 280 contributions écrites et a organisé plus de 600 réunions avec environ 900 autorités, organismes indépendants et autres organisations des États membres et des quatre pays candidats inclus dans l'exercice.

Les autorités nationales ont reçu les projets de chapitres avant publication et ont pu transmettre des mises à jour factuelles. Les conclusions et les notes concernant les progrès restent cependant de la responsabilité de la Commission, qui dit utiliser la même méthodologie, des sources comparables et des normes européennes pour tous les États.

Le commissaire à la démocratie et à la justice, Michael McGrath, a décrit le rapport comme un système d'alerte précoce, destiné à identifier les problèmes avant qu'ils ne deviennent plus graves. Selon lui, le résultat de 47 % montre que les recommandations peuvent produire des réformes, mais l'image reste inégale, et certains des problèmes suivis continuent de persister d'un rapport à l'autre.

La Commission vérifiera à nouveau dans le rapport de 2027 si les États ont poursuivi les réformes commencées et si les mesures adoptées fonctionnent en pratique. Les recommandations peuvent être maintenues, adaptées aux nouvelles évolutions ou clôturées lorsque l'objectif a été atteint ou lorsque le domaine est entre-temps réglementé par un acte européen obligatoire.