Le Parlement européen refuse de reconnaître la nouvelle Douma russe et demande aux États membres de l’UE d’éviter les contacts officiels

Le Parlement européen refuse de reconnaître la Douma d’État élue en septembre comme représentante et législature légitime de la Fédération de Russie et demande aux gouvernements de l’UE d’adopter la même position, d’éviter les contacts officiels avec la nouvelle chambre et de s’opposer à la participation de ses représentants aux assemblées interparlementaires. La résolution invoque notamment l’organisation du scrutin dans les territoires occupés de l’Ukraine, dans la région transnistrienne de la République de Moldavie et dans les régions occupées de Géorgie.

Le Parlement européen a refusé jeudi 8 octobre de reconnaître la nouvelle Douma d’État comme représentante et organe législatif légitime de la Fédération de Russie et a demandé aux 27 États membres d’adopter la même politique de non-reconnaissance. La résolution, approuvée par 482 voix pour, 41 contre et 39 abstentions, demande aux gouvernements de l’UE de s’abstenir de tout contact officiel avec la nouvelle Douma et ses membres et de s’opposer à la participation de représentants russes aux assemblées interparlementaires. Il s’agit d’une position politique du Parlement, qui n’instaure pas automatiquement d’interdiction juridique concernant les contacts diplomatiques ou parlementaires des États membres.

En bref
Le Parlement européen refuse de reconnaître la nouvelle Douma russe comme législature légitime et demande aux États de l’UE d’adopter la même position.

La résolution demande d’éviter les contacts officiels avec la nouvelle Douma et de s’opposer à la participation de ses représentants aux assemblées interparlementaires.

Les députés européens condamnent l’organisation du scrutin dans les territoires occupés de l’Ukraine, dans la région transnistrienne de la République de Moldavie et dans les régions géorgiennes d’Abkhazie et de Tskhinvali/Ossétie du Sud.

Le Parlement demande de nouvelles sanctions contre les personnes impliquées dans la répression politique et l’organisation de ces processus électoraux.

La résolution n’impose pas elle-même de sanctions et n’oblige pas juridiquement chaque État membre à rompre ses contacts avec les parlementaires russes.

Le scrutin pour la Douma d’État s’est déroulé du 18 au 20 septembre. Il s’agissait des premières élections législatives fédérales russes depuis le début de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine. Selon les résultats officiels présentés par les autorités russes, le parti Russie unie a obtenu 349 des 450 sièges, conservant une majorité constitutionnelle. L’Union européenne a toutefois contesté les conditions politiques dans lesquelles le scrutin s’est déroulé, invoquant l’absence de compétition équitable, les restrictions visant l’opposition et la presse indépendante, ainsi que la décision des autorités russes de ne pas inviter d’observateurs de l’OSCE.

Avant le vote du Parlement, la position commune de l’UE portait principalement sur les conditions du scrutin et sur la non-reconnaissance des votes organisés dans les territoires ukrainiens occupés. Dans la déclaration du 21 septembre, le haut représentant, au nom de l’UE, a affirmé que l’Union ne reconnaissait pas et ne reconnaîtrait pas l’organisation ou les résultats de ces votes en Crimée et à Sébastopol, ainsi que dans les parties occupées des régions de Donetsk, Louhansk, Zaporijjia et Kherson. L’UE a également critiqué l’exclusion des candidats de Iabloko de la liste fédérale et l’absence de mission internationale indépendante d’observation.

La résolution du Parlement va plus loin en remettant en cause la légitimité politique de la Douma issue du scrutin dans son ensemble. Les députés européens demandent aux États membres de ne pas considérer la nouvelle chambre comme une représentante légitime de la Fédération de Russie, de réduire au minimum les contacts institutionnels et d’empêcher la normalisation de la participation de ses représentants aux structures de coopération parlementaire internationale. Le Parlement demande également d’éviter la normalisation de la participation de la Russie aux événements sportifs et culturels internationaux dans les conditions actuelles.

La mention de la République de Moldavie constitue un élément distinctif de la résolution. Le Parlement condamne le fait que la Russie ait également organisé le vote dans la région transnistrienne, territoire reconnu internationalement comme faisant partie de la République de Moldavie. Le ministère des Affaires étrangères à Chișinău a annoncé après le scrutin que celui-ci avait été organisé sans le consentement des autorités constitutionnelles et a qualifié cette action de violation de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de la République de Moldavie. La délégation moldave auprès de l’OSCE a précisé par la suite que la Russie avait ouvert 16 bureaux de vote dans la région transnistrienne, malgré l’opposition exprimée auparavant par Chișinău.

Les autorités moldaves ont également établi une distinction entre la région transnistrienne et le territoire placé sous contrôle constitutionnel. Chișinău a informé Moscou que les citoyens russes présents en République de Moldavie pouvaient voter dans des bureaux autorisés situés dans les zones contrôlées par les autorités constitutionnelles, mais que l’organisation du scrutin dans la région transnistrienne ne pouvait avoir lieu sans l’accord de la République de Moldavie. Le ministère des Affaires étrangères a affirmé que le processus organisé dans cette région n’avait aucun effet sur le statut juridique international de celle-ci.

Le Parlement inclut dans la même critique les processus électoraux organisés dans des parties des régions géorgiennes d’Abkhazie et de Tskhinvali/Ossétie du Sud. L’UE soutient la souveraineté et l’intégrité territoriale de la Géorgie dans ses frontières internationalement reconnues et a séparément refusé de reconnaître les processus électoraux organisés sous le contrôle des autorités de facto et de la Russie dans les régions séparatistes occupées.

Dans le cas de l’Ukraine, la position de l’UE était déjà plus avancée avant la résolution du 8 octobre. L’Union a déclaré que les personnes impliquées dans l’organisation du scrutin dans les territoires occupés ou qui y avaient été candidates au nom de la Russie seraient sanctionnées. Kaja Kallas a déclaré au Parlement, le 6 octobre, que l’UE préparait des mesures restrictives contre les personnes impliquées dans l’organisation de ces processus électoraux dans les territoires ukrainiens occupés.

Le Parlement demande désormais d’étendre la pression à l’appareil interne de répression en Russie. La résolution demande des mesures restrictives supplémentaires contre les juges, les procureurs, les représentants de Rosfinmonitoring, les membres de la Commission électorale centrale et d’autres personnes dont le Parlement considère qu’elles participent à la persécution de l’opposition, à la répression des critiques ou à l’organisation de processus électoraux dans les territoires occupés. Il s’agit de demandes du Parlement adressées au Conseil et aux États membres. Le vote du 8 octobre n’inscrit pas automatiquement ces personnes sur les listes européennes de sanctions.

Le contexte intérieur du scrutin est tout aussi important pour la position européenne. L’UE affirme que les autorités russes ont systématiquement restreint l’espace dévolu à l’opposition, à la société civile et à la presse indépendante et que l’exclusion de Iabloko, formation opposée à la guerre, a encore réduit les options électorales. Moscou n’a pas invité d’observateurs de l’OSCE, ce qui, selon l’évaluation de l’UE, a empêché un examen international indépendant du scrutin. Ces constats reflètent la position des institutions européennes et non une évaluation réalisée par une mission de l’OSCE sur le terrain, précisément parce qu’une telle mission n’a pas été invitée.

La résolution lie également la non-reconnaissance politique de la Douma à la future relation entre l’UE et la Russie. Le Parlement affirme que la normalisation des relations ne peut avoir lieu sans une paix juste et durable en Ukraine, le retrait des troupes russes, le respect de l’intégrité territoriale de l’Ukraine, le retour des enfants ukrainiens déportés et l’établissement des responsabilités pour les crimes commis pendant la guerre. Ces conditions représentent la position du Parlement et ne constituent pas, à elles seules, une nouvelle décision du Conseil concernant les relations diplomatiques avec la Russie.

La différence procédurale est importante. Le Parlement peut définir sa propre position politique, limiter ses relations institutionnelles et demander aux gouvernements d’en faire autant, mais la politique étrangère et le régime de sanctions de l’UE impliquent des décisions des États membres au sein du Conseil. Par conséquent, après le vote du 8 octobre, la Douma est politiquement non reconnue par le Parlement européen, mais l’adoption d’une politique obligatoire et uniforme de non-reconnaissance pour les 27 États nécessiterait des actions supplémentaires de leur part et du Conseil.