Le Forum des droits fondamentaux demande des garanties plus claires dans les activités de Frontex

Le Forum Consultatif pour les Droits Fondamentaux de Frontex demande des garanties plus claires dans les activités de l'agence, après que le rapport annuel 2025 a identifié des préoccupations concernant le filtrage, les retours, le débriefing et la responsabilité opérationnelle.

En bref

Le Forum Consultatif de Frontex a publié son 13ème rapport annuel, avec des observations et des recommandations concernant l'activité de l'agence en 2025. Le rapport indique que Frontex ne consulte pas proactivement le Forum sur des questions stratégiques importantes, bien que le retour d'information de certaines divisions de l'agence se soit amélioré. Le Forum demande des garanties spécifiques dans les plans opérationnels et des seuils clairs qui conditionnent le soutien de Frontex aux États membres. Le rapport exprime des préoccupations concernant le débriefing, le mécanisme de plaintes, les retours et les risques de violation des droits fondamentaux, en particulier en Grèce, en Bulgarie et en Serbie. La mise en œuvre du Règlement sur le filtrage, l'ETIAS, le EES et le nouveau Eurodac est présentée comme une zone majeure de risque pour les droits fondamentaux, la protection des données et la vie privée.

Le Forum Consultatif pour les Droits Fondamentaux de Frontex a publié son 13ème rapport annuel, dans lequel il présente les activités, les observations et les recommandations formulées en 2025 pour l'Agence Européenne de la Garde Frontière et de la Côte et pour son Conseil d'administration.

Le rapport montre que le Forum a fourni des conseils sur la mise en œuvre du Pacte de l'UE sur la migration et l'asile, les outils de filtrage développés par Frontex, l'identification des personnes vulnérables dans les opérations VEGA, l'ETIAS, les procédures de retour, les mécanismes de plainte et la formation dans le domaine des droits fondamentaux.

Le Forum note une amélioration du retour d'information fourni par les divisions de Frontex sur les recommandations reçues, mais affirme que l'agence ne prend pas encore l'initiative de consulter proactivement le Forum sur des questions stratégiques importantes. Le rapport mentionne la création du Fundamental Rights Compliance Panel comme un outil supplémentaire de protection, mais indique que les objectifs, les activités et les résultats de celui-ci ne sont pas suffisamment transparents et qu'il n'existe pas d'engagement avec le Forum Consultatif.

En 2025, l'article 46 du Règlement Frontex, qui permet au directeur exécutif de suspendre totalement ou partiellement les activités de l'agence ou de ne pas lancer une activité en cas de violations graves ou persistantes des droits fondamentaux, n'a pas été appliqué. Le rapport montre que les décisions de la Cour de Justice de l'UE à la fin de l'année 2025 concernant la responsabilité de Frontex indiquent des risques potentiels liés aux droits fondamentaux.

Le Forum reste préoccupé par le fait que certains plans opérationnels avec les États membres ne contiennent pas de garanties spécifiques concernant les droits fondamentaux, bien que l'Agent pour les droits fondamentaux ait recommandé de telles mesures. Le rapport mentionne que les rapports sur des incidents graves et les informations publiées par des organisations internationales et de la société civile indiquent encore des violations graves des droits fondamentaux, en particulier en Grèce, en Bulgarie et en Serbie.

Pour 2026, le Forum considère qu'il est important de suivre si le directeur exécutif de Frontex suivra les recommandations de l'Agent pour les droits fondamentaux et introduira des garanties spécifiques et des seuils clairs, qui conditionneront le soutien de l'agence à l'acceptation de mesures d'atténuation dans les plans opérationnels.

Le rapport critique également le fait que le Conseil d'administration de Frontex a finalement rejeté une proposition de l'Agent pour les droits fondamentaux de réformer le mécanisme de plaintes. La proposition aurait permis la transmission directe aux mécanismes nationaux de traitement des plaintes des cas concernant les autorités des États membres. Selon le rapport, le changement a été contesté à plusieurs reprises par des représentants de certains États membres au Conseil d'administration et reste en attente.

Le Forum indique que les progrès sont très limités également en ce qui concerne la gestion des activités de débriefing de Frontex. Bien que ces activités visent à collecter des informations, elles sont considérées comme exposées à des risques de violation des droits fondamentaux. Le rapport demande une définition claire du débriefing et des orientations pour sa conduite en conformité avec les droits fondamentaux.

Dans la contribution concernant la révision du Règlement Frontex, le Forum recommande que le débriefing soit défini comme une activité distincte et qu'il inclue des garanties claires : caractère volontaire, anonyme et confidentiel, information de la personne dans une langue qu'elle comprend, consentement enregistré, présence obligatoire d'un interprète ou d'un médiateur culturel, protection de la vie privée, renvoi vers les procédures pertinentes des personnes demandant l'asile ou vulnérables et information sur le mécanisme de plaintes de Frontex.

Le rapport accorde une attention particulière à la mise en œuvre du Règlement sur le filtrage, adopté dans le cadre du Pacte sur la migration et l'asile. Frontex a développé une "boîte à outils de filtrage", testée en 2025 à Lampedusa, en Italie, et à Sighetu Marmației, en Roumanie, devant être testée dans d'autres États membres en 2026. Le Forum considère que, bien que l'outil ne soit pas obligatoire pour les États membres, il est important pour l'orientation et l'établissement de normes au niveau de l'UE.

Le Forum demande que les leçons tirées de ces projets pilotes soient analysées en 2026 et que les garanties concernant les droits fondamentaux soient intégrées dans le processus général. Le Règlement sur le filtrage oblige les États membres à établir des mécanismes nationaux indépendants pour surveiller le respect des droits fondamentaux et enquêter sur les violations pendant le filtrage.

En 2025, le Forum a analysé les outils de filtrage de Frontex et a formulé des recommandations concernant la reconnaissance de l'apatridie, l'explication des mécanismes indépendants de surveillance, la possibilité de déposer une plainte pendant le filtrage, la disponibilité de l'interprétation et de la médiation culturelle, des garanties concernant les interrogations de données et le stockage des données personnelles, la protection des enfants, l'identification et le renvoi des personnes vulnérables vers les procédures pertinentes et le droit à une bonne administration.

Le rapport signale également les implications pour les droits fondamentaux des nouveaux systèmes informatiques largement utilisés dans la gestion des frontières, y compris le Système d'Entrée-Sortie, l'ETIAS et le nouveau Eurodac. Le Forum avertit que ces technologies peuvent rationaliser les procédures, mais soulèvent d'importantes implications concernant les droits de l'homme, y compris la protection des données et le droit à la vie privée, qui doivent être surveillées de près lors de la mise en œuvre.

Concernant l'ETIAS, le rapport indique que les principaux défis résident dans la méthodologie de filtrage des risques, l'évaluation des critères de risque avant et après application, les risques de discrimination et de protection des données et l'accès à un recours effectif. Le Forum indique qu'avant le lancement, il est important de procéder à une révision de la conformité aux droits de l'homme et à une évaluation de l'impact sur la protection des données.

Dans les opérations VEGA, qui visent à améliorer l'identification des personnes vulnérables, y compris les enfants, cinq experts du Forum Consultatif ont participé en 2025 à des activités dans quatre lieux : trois aéroports et un point de passage frontalier en Italie, en Lituanie, en Moldavie et en Roumanie. Les experts ont été présents sur le terrain pendant huit semaines.

Le rapport mentionne des pratiques positives, telles que l'utilisation de caméras portées sur le corps, la priorité donnée aux contrôles de passeport pour les familles avec de jeunes enfants et pour les personnes handicapées. Les recommandations récurrentes incluent la formation des policiers de frontière sur les droits des enfants non accompagnés, les documents liés aux enfants, l'interaction avec les personnes vulnérables, les mécanismes de renvoi vers des services spécialisés, des matériaux d'information accessibles et l'assurance de l'interprétation et de la médiation culturelle.

Dans le domaine des retours, le Forum a recommandé des garanties plus claires pour les personnes vulnérables, les enfants, les apatrides et les victimes de violence de genre, ainsi que des orientations concernant la nécessité et la proportionnalité de l'utilisation de la force, la séparation des familles uniquement en dernier recours, l'accès à des interprètes et des médiateurs culturels, l'existence d'un mécanisme de plaintes accessible et l'évitement d'un langage stigmatisant dans les documents concernant les retours.

Le rapport inclut également des données concernant le contexte migratoire en 2025. Selon les analyses de l'EUAA citées par le Forum, en 2025, environ 822 000 demandes de protection internationale ont été déposées dans l'UE+, soit 19 % de moins qu'en 2024. Dans le même temps, les données préliminaires de Frontex indiquent une diminution d'environ 26 % des détections de passages irréguliers des frontières.

Le rapport avertit que les demandes d'asile et les détections de passages irréguliers n'évoluent pas toujours en parallèle. Par exemple, les demandes déposées par des Afghans ont augmenté de 33 %, en grande partie grâce à des demandes répétées de femmes déjà présentes dans l'UE+, tandis que les citoyens vénézuéliens ont déposé 91 000 demandes, principalement en Espagne, mais sont entrés en tant que passagers dans un régime légal sans visa.

Le Forum Consultatif a été créé en 2012 et fonctionne depuis janvier 2013. Selon le Règlement 2019/1896, son rôle est de fournir à Frontex des conseils indépendants sur le respect, la protection et la promotion des droits fondamentaux dans les activités de l'agence. En 2025, le Forum était composé de 15 organisations, y compris l'Agence de l'UE pour l'Asile, l'Agence de l'UE pour les Droits Fondamentaux, le Conseil de l'Europe, l'Organisation Internationale pour les Migrations, l'OSCE/ODIHR, l'OHCHR, l'UNICEF, le HCR et des organisations de la société civile.

Le rapport est publié à un moment où Frontex joue un rôle élargi dans la gestion des frontières extérieures de l'UE, et le Pacte sur la migration et l'asile introduit de nouvelles procédures, y compris le filtrage obligatoire, les vérifications de sécurité, les vérifications de santé et de vulnérabilité et des mécanismes nationaux de surveillance des droits fondamentaux.

La Cour de Justice de l'Union Européenne a rendu, le 18 décembre 2025, deux décisions pertinentes concernant la responsabilité de Frontex. Dans l'affaire WS contre Frontex, la Cour a établi que l'agence a l'obligation de respecter les droits fondamentaux dans les opérations communes de retour et de vérifier l'existence de décisions de retour exécutoires. Dans l'affaire Hamoudi contre Frontex, la Cour a transféré le fardeau de la preuve dans les cas invoquant des refoulements, de la victime vers Frontex, selon le rapport.

Le Forum considère que ces décisions doivent être prises en compte par le législateur européen dans la future révision du Règlement Frontex, ainsi que dans le nouveau cadre concernant les retours. Le rapport annuel 2025 sera présenté à la Commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures du Parlement Européen, au Groupe de travail du Conseil sur les frontières et à d'autres acteurs intéressés, sur demande.