La Commission prépare de nouvelles mesures pour les victimes de la criminalité numérique, les enfants et les personnes vulnérables.
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La nouvelle stratégie européenne concernant les droits des victimes abordera l'accès au soutien, le signalement des crimes, la protection pendant les procédures judiciaires et l'indemnisation après la condamnation des auteurs. La Commission a ouvert une consultation publique jusqu'au 5 novembre et prévoit d'adopter la stratégie au dernier trimestre de 2026.
La Commission européenne prépare une nouvelle stratégie concernant les droits des victimes qui inclura des mesures supplémentaires pour les personnes touchées par la criminalité numérique, les enfants, les victimes du terrorisme, les personnes handicapées et les groupes exposés à la discrimination, dans les conditions où les droits prévus par la législation de l'UE ne sont pas appliqués de manière uniforme dans la pratique.
En résumé
La consultation publique est ouverte entre le 13 août et le 5 novembre 2026, et la Commission prévoit d'adopter la stratégie au quatrième trimestre de l'année.
La stratégie abordera le signalement des crimes, l'accès rapide à des services adaptés aux besoins de la victime, la participation effective aux procédures judiciaires, la protection contre la victimisation répétée et l'accès à des indemnités.
Une attention particulière sera accordée aux enfants, aux victimes de la criminalité numérique, du terrorisme, aux personnes handicapées, aux personnes âgées affectées par des fraudes en ligne et aux groupes exposés à la discrimination.
La Commission souhaite une coopération plus étroite entre les autorités des différents États membres pour les affaires transfrontalières, y compris lorsque les victimes, les auteurs, les fournisseurs de services et les preuves se trouvent dans des pays différents.
La stratégie n'introduira pas en soi une nouvelle législation, étant préparée sous la forme d'une Communication de la Commission qui complétera l'application de la Directive révisée sur les droits des victimes et d'autres normes européennes.
La Commission européenne a ouvert une consultation publique de 12 semaines pour établir les mesures qui seront incluses dans la prochaine stratégie de l'UE concernant les droits des victimes, destinée à la période suivant la conclusion de la stratégie 2020-2025.
La consultation se déroule entre le 13 août et le 5 novembre et s'adresse aux victimes de crimes, aux citoyens, aux autorités judiciaires, aux tribunaux, aux services de soutien, aux organisations de la société civile, aux chercheurs et à d'autres professionnels travaillant avec des victimes.
La Commission prévoit d'adopter la stratégie au dernier trimestre de l'année 2026. Le calendrier et le contenu final restent cependant en préparation et peuvent être modifiés en fonction des résultats de la consultation et des décisions ultérieures de la Commission.
La stratégie complétera le cadre législatif européen, y compris la Directive révisée sur les droits des victimes, adoptée en juin, et n'est pas préparée comme un nouvel acte législatif. La Commission la présentera sous la forme d'une Communication qui établira des priorités, des actions et des modalités de coordination entre les institutions européennes, les États membres et les organisations impliquées.
Les documents préparatoires identifient une différence entre les droits existants dans la législation européenne et la possibilité pour les victimes de les exercer effectivement. La Commission considère qu'il manque encore dans les États membres des mesures suffisamment cohérentes et centrées sur la victime, capables de fournir un soutien tout au long de la durée de son contact avec le système pénal.
Le premier domaine visé est le signalement des crimes. La stratégie analysera les moyens par lesquels les victimes peuvent recevoir plus facilement des informations sur leurs propres droits et sur la procédure par laquelle elles peuvent signaler aux autorités.
La Commission considère que les systèmes de signalement doivent être plus efficaces et plus accessibles, et que la population doit mieux connaître les possibilités de soutien existantes. Un faible taux de signalement peut entraver à la fois la protection de la victime et l'enquête sur les crimes.
Un deuxième objectif est l'accès rapide à des services de soutien adaptés à la situation individuelle. La Commission souhaite que l'assistance soit disponible aussi longtemps que nécessaire et prenne en compte le type de crime, le risque auquel la personne est exposée et les conséquences physiques ou psychologiques.
La stratégie promouvra une approche sensible au traumatisme et adaptée aux enfants. Des mesures seront également prévues pour permettre aux personnes handicapées d'exercer leurs droits dans des conditions comparables à celles des autres victimes.
Après le signalement du crime, le document préparatoire prévoit l'évaluation individuelle des besoins de la victime et son traitement d'une manière adaptée à sa situation par les services de soutien et les autorités compétentes.
Au cours des procédures judiciaires, la Commission veille à ce que les victimes puissent être effectivement entendues et bénéficient d'une protection contre l'intimidation, les représailles et la victimisation secondaire ou répétée.
La stratégie analysera également le rôle de la justice réparatrice. Cela peut inclure, lorsque les conditions le permettent et que la victime consent, la médiation ou d'autres procédures par lesquelles les conséquences du crime sont abordées au-delà de la sanction pénale de l'auteur.
Une autre priorité concerne l'indemnisation. La Commission identifie la nécessité de mécanismes plus efficaces par lesquels les victimes peuvent recevoir des réparations financières de l'auteur ou de l'État, dans les situations prévues par la législation.
La stratégie suivra le parcours de la victime après la prononciation de la condamnation. Les mesures de protection et d'indemnisation ne devraient pas cesser automatiquement avec la fin de la procédure pénale si la personne continue à subir les conséquences du crime.
La Commission prépare ces mesures dans le contexte des nouvelles formes de criminalité et de l'augmentation de la composante numérique des crimes graves et organisés. Les documents préparatoires montrent que presque toutes les activités criminelles graves et organisées ont actuellement une composante numérique.
La vice-présidente exécutive de la Commission pour la souveraineté technologique, la sécurité et la démocratie, Henna Virkkunen, a attiré l'attention sur le grand nombre de personnes qui peuvent être simultanément affectées par des crimes en ligne.
« La criminalité est un traumatisme pour des millions de victimes chaque année. Elles ont besoin d'un soutien et d'une protection complets de la part des autorités publiques. Dans l'environnement numérique, les crimes cybernétiques opèrent à grande échelle, au-delà des frontières, et peuvent affecter simultanément de nombreuses victimes. Nous avons besoin de la contribution de tous pour nous assurer que nous renforçons le soutien accordé à toutes les victimes de crimes dans toute l'UE », a déclaré Virkkunen.
La criminalité numérique soulève des problèmes différents de ceux d'un crime commis en un seul endroit. L'auteur peut agir depuis un État, la victime peut vivre dans un autre, le fournisseur de la plateforme ou du service numérique dans une troisième juridiction, et les preuves peuvent être stockées dans plusieurs pays.
La stratégie visera à renforcer le rôle des institutions européennes dans de tels cas et à créer des mécanismes par lesquels les autorités nationales pourront échanger des informations sur les normes et les bonnes pratiques pour protéger les victimes.
Des structures de coopération entre plusieurs autorités et services sont envisagées, de sorte que la victime ne soit pas contrainte de gérer séparément sa relation avec la police, les procureurs, les tribunaux, les services sociaux et les organisations de soutien.
Un rôle plus important pourrait revenir aux agences européennes dans le domaine de la justice et des affaires intérieures. Le document préparatoire mentionne l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne, Eurojust et CEPOL parmi les institutions qui pourraient participer à la mise en œuvre des mesures.
Dans les affaires transfrontalières avec un grand nombre de victimes, y compris celles résultant de la criminalité en ligne, la Commission vise à renforcer la capacité de ces structures à soutenir les autorités nationales.
Les enfants représentent l'un des groupes pour lesquels des mesures spécifiques sont préparées. La stratégie inclura une approche adaptée à leur âge et à leur vulnérabilité et analysera en particulier les situations dans lesquelles les mineurs sont victimes de crimes numériques.
La consultation inclura des rencontres dédiées aux victimes enfants et à la justice réparatrice. La Commission discutera également avec les organisations qui travaillent directement avec les personnes touchées par des crimes.
Les victimes du terrorisme constitueront un autre groupe ciblé par les actions communes au niveau européen, aux côtés des personnes appartenant à des groupes exposés à la discrimination et des victimes handicapées.
Dans le domaine des crimes numériques, le document préparatoire mentionne explicitement également les personnes âgées parmi les groupes qui peuvent nécessiter un soutien spécial.
La stratégie inclura également un volet sur la préparation aux situations de crise. La Commission souhaite que les autorités et la société soient capables d'offrir rapidement une assistance lorsque des événements majeurs produisent simultanément un grand nombre de victimes.
Cette dimension peut concerner des situations dans lesquelles les structures de soutien habituelles sont dépassées, sans que les documents publiés jusqu'à présent ne définissent les types exacts de crises ou les mécanismes qui seront créés.
Le commissaire européen pour la démocratie, la justice, l'état de droit et la protection des consommateurs, Michael McGrath, a déclaré que la nouvelle étape doit se concentrer sur l'application effective des droits déjà établis.
« Personne ne s'attend à devenir victime d'un crime. C'est pourquoi nous, en tant qu'autorités publiques, avons la responsabilité de nous assurer que les victimes sont protégées et soutenues lorsqu'elles en ont le plus besoin. Grâce à la Directive révisée sur les droits des victimes, nous avons renforcé les normes européennes. Maintenant, nous devons nous assurer que ces droits deviennent une réalité dans toute l'UE. C'est ce que réalisera la nouvelle stratégie », a déclaré McGrath.
Il a appelé à la participation des citoyens et des organisations à la consultation, arguant que les crimes peuvent affecter n'importe qui et que la protection des victimes ne doit pas être considérée uniquement comme un problème du système judiciaire.
La Directive révisée sur les droits des victimes renforce le cadre juridique que la stratégie doit soutenir par des mesures de mise en œuvre et de coordination.
La nouvelle stratégie devra également garantir l'application cohérente d'autres actes européens contenant des droits pour les victimes, y compris les normes relatives à la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique et la Directive révisée sur la lutte contre la traite des êtres humains.
La Commission prendra également en compte la Directive sur l'indemnisation des victimes de la criminalité, ainsi que la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union européenne dans ce domaine.
Les mesures ne seront pas uniquement mises en œuvre par la Commission. La stratégie est conçue pour impliquer les autorités nationales, les agences de l'UE, la société civile et les organisations internationales.
Le réseau européen concernant les droits des victimes et la Plateforme sur les droits des victimes seront utilisés pour l'échange d'expériences et le suivi de l'application de la stratégie.
La Plateforme a été créée pendant la période de la stratégie précédente pour rassembler les institutions européennes, les États membres, les organisations de la société civile et les professionnels travaillant dans le domaine.
La stratégie 2020-2025 a également inclus la campagne « Keep your Eyes Open », destinée à sensibiliser sur les droits des victimes. La nouvelle stratégie continuera d'utiliser les outils de communication pour améliorer la connaissance des droits et des services disponibles.
La Commission prévoit de maintenir également la coopération avec les organisations internationales, y compris le Conseil de l'Europe, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE et le Bureau du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme.
Un volet supplémentaire concerne les pays candidats et les pays potentiellement candidats. La Commission considère que les normes concernant les droits des victimes doivent également être intégrées dans la coopération associée à la politique d'élargissement.
La nouvelle stratégie n'aura pas d'évaluation d'impact législatif, car il s'agit d'une Communication et elle n'introduit pas de nouvelles obligations juridiques. Les actions concrètes peuvent inclure un financement européen, des mesures administratives, de la coordination et l'activité des agences de l'UE.
La Commission surveillera par la suite l'application de la stratégie en collaboration avec la Plateforme sur les droits des victimes et l'Agence des droits fondamentaux.
La consultation actuelle est également accompagnée d'une demande séparée de contributions ouverte jusqu'au 4 septembre. La Commission demande également des recherches, des données et des analyses concernant la protection des victimes, le droit pénal, la réglementation numérique et la psychologie.
En plus de la consultation publique, des discussions auront lieu avec les États membres, le Parlement européen, les organisations de la société civile et les organismes internationaux. Après la clôture de la consultation, la Commission publiera un résumé des contributions et expliquera comment elles ont été prises en compte.
Le cadre européen concernant les victimes de crimes inclut la Directive sur les droits des victimes, les normes pour l'indemnisation des victimes, l'Ordre européen de protection et la législation sectorielle concernant des formes spécifiques de criminalité.
La première stratégie de l'UE concernant les droits des victimes a couvert la période 2020-2025. La nouvelle stratégie est prévue pour adoption au quatrième trimestre de 2026 et complétera le cadre législatif par des mesures de politique, de coordination, de financement et de suivi.
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