Accord provisoire pour la mise à jour des règles de l'UE concernant les prestations sociales transfrontalières

Le Parlement européen et le Conseil ont conclu un accord provisoire concernant la mise à jour des règles de coordination des systèmes nationaux de sécurité sociale, dans une réforme visant à clarifier les droits sociaux en situation transfrontalière, à soutenir la mobilité équitable de la main-d'œuvre et à renforcer la lutte contre la fraude.

En bref

L'accord provisoire met à jour les règles de l'UE concernant la coordination des systèmes nationaux de sécurité sociale et doit encore être formellement approuvé par le Parlement et le Conseil. La réforme vise cinq domaines clés : les prestations de chômage, les prestations de soins de longue durée, l'accès aux prestations pour les personnes économiquement inactives, les prestations familiales et la législation applicable aux travailleurs détachés et aux personnes travaillant dans deux ou plusieurs États membres. Le texte vise à offrir des règles plus claires et plus prévisibles pour les travailleurs mobiles de l'UE et pour les citoyens se trouvant en situation transfrontalière. Des mesures plus fortes sont prévues pour lutter contre la fraude, y compris contre les entreprises-écrans de type "letterbox companies", et pour une répartition plus équitable des obligations financières entre les États membres. Les États membres devraient mieux coopérer par le biais d'un système de notification, et les employeurs devraient pouvoir accéder à des informations et compléter des documents en ligne, y compris par l'échange électronique d'informations sur la sécurité sociale, EESSI.

L'accord provisoire a été annoncé mercredi par les négociateurs du Parlement européen et du Conseil, et le Conseil a précisé que l'accord a été obtenu sous la présidence chypriote du Conseil en collaboration avec le Parlement. Les deux institutions affirment que la révision vise à moderniser les règles de coordination des systèmes nationaux de sécurité sociale, afin qu'elles soient plus claires, plus équitables et plus faciles à appliquer.

Le Parlement européen met l'accent sur les travailleurs mobiles et sur la protection des droits sociaux en situation transfrontalière. Selon le communiqué, les nouvelles règles sont destinées à faciliter la mobilité de la main-d'œuvre dans l'Union, tout en maintenant en même temps la protection sociale dans les cas où les citoyens ont déménagé dans un autre État membre. Le texte met à jour les règles concernant les prestations de chômage pour les travailleurs mobiles et l'exportation des prestations de chômage pour les personnes à la recherche d'un emploi dans un autre État membre.

L'accord clarifie également les règles concernant les prestations de soins de longue durée et les prestations familiales. De plus, il renforce la coordination et l'application des règles de sécurité sociale pour les travailleurs détachés, c'est-à-dire pour les personnes envoyées temporairement par un employeur pour travailler dans un autre État membre. Le Parlement indique que le texte vise également à assurer une répartition plus équitable des obligations financières entre les États membres.

Le communiqué du Conseil détaille également l'architecture de la réforme et montre que le projet de règlement de modification se concentre sur cinq domaines clés : les prestations de chômage, les prestations de soins de longue durée, l'accès aux prestations sociales pour les personnes économiquement inactives, les prestations familiales et la législation applicable aux travailleurs détachés et aux personnes travaillant dans deux ou plusieurs États membres. Le Conseil souligne également que la révision vise à faciliter encore plus la liberté de circulation des citoyens de l'UE.

Un élément sensible du dossier est le traitement des personnes économiquement inactives et leur accès aux prestations sociales. Le Conseil indique que le texte vise à clarifier les circonstances dans lesquelles les États membres peuvent limiter l'accès aux prestations sociales revendiquées par les citoyens mobiles de l'UE qui sont économiquement inactifs. Parallèlement, le communiqué du Conseil montre qu'un régime cohérent pour la coordination des prestations de soins de longue durée et de nouveaux arrangements pour la coordination des prestations de chômage dans des cas transfrontaliers est également proposé.

Le Parlement insiste sur la dimension d'application et de contrôle. Le texte prévoit des mesures renforcées pour identifier et lutter contre la fraude, y compris contre les soi-disant "letterbox companies", des entreprises créées formellement dans un État membre, mais utilisées pour éviter des obligations ou des contrôles plus stricts dans un autre. Selon le Parlement, les États membres devraient pouvoir mieux coopérer pour s'assurer que les travailleurs sont couverts par la sécurité sociale, par le biais d'un système de notification. Les employeurs devraient, à leur tour, pouvoir accéder aux informations nécessaires et compléter les documents pertinents en ligne, y compris par l'échange électronique d'informations sur la sécurité sociale, EESSI.

La rapporteuse Gabriele Bischoff a déclaré que la réforme vient après un compromis difficile et nécessaire. Elle a déclaré : "Aujourd'hui est un bon jour pour des millions de travailleurs mobiles. Cette réforme était attendue depuis longtemps et nous avons fait aujourd'hui un pas important en avant, sur la base d'un compromis difficile, mais nécessaire. Près de dix ans après la proposition de la Commission, les citoyens bénéficieront de règles plus claires et plus prévisibles concernant la coordination des systèmes de sécurité sociale, y compris en matière de chômage, de prestations familiales et de prestations de soins de longue durée. En même temps, nous renforçons la coopération entre les États membres pour mieux prévenir les abus et lutter contre le dumping social. La libre circulation des travailleurs est un droit fondamental, mais elle doit aller main dans la main avec des règles équitables et applicables."

Du côté du Conseil, le ministre du travail de la République de Chypre, Marinos Moushouttas, a lié l'accord à la liberté de circulation dans l'Union. Il a déclaré : "La liberté de circulation est un principe fondamental de l'Union européenne, mais l'incertitude persistante concernant l'accès aux droits et aux prestations sociales empêche les gens de vivre et de travailler dans d'autres États membres de l'UE. L'accord d'aujourd'hui offre des clarifications très nécessaires aux citoyens de l'UE dans l'exercice de leur droit à la libre circulation."

Les deux institutions soulignent que le dossier n'est pas encore clos. Le Parlement et le Conseil doivent adopter officiellement l'accord provisoire avant que les nouvelles règles n'entrent en vigueur. Le Conseil ajoute que le texte devra d'abord être approuvé par les deux institutions et ensuite adopté formellement après révision juridique et linguistique.

Dans les documents de contexte, le Parlement rappelle trois principes fondamentaux de la coordination de la sécurité sociale dans l'UE : les citoyens sont couverts par la législation d'un seul État à un moment donné et paient des cotisations dans un seul État, tous les citoyens de l'UE ont les mêmes droits et obligations, que ce soit des citoyens de l'État concerné ou d'un autre État membre, et les périodes antérieures d'assurance, de travail ou de résidence dans d'autres États sont prises en compte pour l'octroi des prestations.

La révision modifie les règlements 883/2004 et 987/2009 concernant la coordination des systèmes de sécurité sociale. Le dossier est ancien et politiquement sensible, et le Parlement note que l'accord intervient près de dix ans après la proposition initiale de la Commission.

Tant le Parlement que le Conseil présentent la réforme comme un équilibre entre la liberté de circulation, l'accès équitable à la protection sociale et la capacité des États membres à prévenir les abus et à appliquer les règles de manière plus cohérente dans les cas transfrontaliers.