SPECIAL Informat.ro / La reconnaissance des couples de même sexe. La Pologne fait un pas en avant, la Roumanie reste en arrière.

La récente décision de la Cour Administrative Suprême de Pologne (NSA), par laquelle l'État est contraint de reconnaître le mariage entre personnes de même sexe conclu dans d'autres États de l'Union Européenne, marque un tournant pour l'Europe Centrale et de l'Est. Comparée à la Pologne, la Roumanie se trouve dans une situation paradoxale. Bien qu'elle ait des obligations juridiques tout aussi claires — et, dans certains cas, plus étendues — leur application est retardée depuis des années.

Que a décidé la Pologne ? Reconnaissance sans légalisation

La Cour Administrative Suprême de Pologne a décidé vendredi que l'État polonais a l'obligation de reconnaître les mariages entre personnes de même sexe conclus dans d'autres pays de l'Union Européenne, après que, en 2025, la CJUE a décidé que la Pologne avait violé les droits fondamentaux d'un couple d'hommes mariés à Berlin en refusant de reconnaître les effets juridiques du mariage sur la base de la législation interne.

Le dossier a été porté devant la justice par deux Polonais - Jakub Cupriak-Trojan et son partenaire Mateusz Trojan, mariés à Berlin en 2018.

Ils souhaitaient s'établir en Pologne, mais ont été confrontés au refus d'enregistrement de l'état civil à Varsovie, dans le contexte où la Constitution polonaise définit le mariage comme une union entre un homme et une femme.

La cour européenne (C‑713/23 Wojewoda Mazowiecki) a établi qu'un État membre est obligé de reconnaître le statut civil acquis légalement dans un autre État de l'UE, y compris le mariage entre personnes de même sexe, lorsque des droits de libre circulation et de séjour sont en jeu.

La Cour Administrative Suprême de Pologne (NSA) a maintenant appliqué cette ligne de droit de l'UE et a décidé que le mariage entre personnes de même sexe conclu dans un autre État de l'UE sera reconnu par l'État polonais, sans que la Pologne soit contrainte d'ouvrir l'option du mariage gay dans la législation nationale. « La Cour Suprême Administrative de Pologne a décidé que le droit de l'Union Européenne impose que les registres de l'état civil en Pologne inscrivent les mariages entre personnes de même sexe conclus à l'étranger. Par conséquent, le seul moyen de remplir cette obligation est leur transcription, qui relève de la compétence de chaque Bureau de l'État Civil en Pologne », a expliqué l'Association Accept sur sa page Facebook.

Que disent les décisions de la CJUE dans le cas de la Roumanie

Dans le cadre de l'UE, la Roumanie est affectée par deux lignes juridiques importantes. En 2018, la CJUE a décidé, dans le cas du couple Relu Adrian Coman et Clabourn Hamilton mariés en 2010 à Bruxelles, que la Roumanie doit reconnaître le partenaire de même sexe comme membre de la famille pour lui permettre d'avoir le droit de séjour sur le territoire roumain, bien que le Code civil roumain interdise les mariages gay. La seconde concerne le refus de la Roumanie de modifier le prénom, le sexe et le CNP dans les documents d'identité roumains d'Arian Mirzarafie-Ahi – un homme transgenre avec double nationalité, roumaine et britannique. En fait, la première décision de la Cour de Justice de l'Union Européenne concerne l'obligation de la Roumanie de reconnaître, pour l'exercice du droit de libre circulation, le partenaire de même sexe d'un citoyen de l'UE marié légalement dans un autre État membre (comme la Belgique) comme « membre de la famille », même si la législation interne ne reconnaît pas les mariages entre personnes de même sexe. La seconde décision concerne la situation d'une personne transgenre (comme Arian Mirzarafie-Ahi), établissant qu'un État membre ne peut refuser la modification des données d'identité (prénom, sexe et code personnel) pour refléter la reconnaissance juridique du changement de genre dans un autre État membre de l'UE, car cela affecterait les droits conférés par la citoyenneté européenne et la libre circulation.

La Roumanie, contrainte par la CEDH d'adopter une législation sur le partenariat civil

Si la jurisprudence européenne en matière de libre circulation laisse un certain degré de flexibilité aux États, les décisions de la Cour Européenne des Droits de l'Homme vont plus loin.

En 2023, dans l'affaire Buhuceanu et autres contre la Roumanie, la Cour Européenne des Droits de l'Homme a décidé que la Roumanie viole le droit à la vie familiale par l'absence de toute forme de reconnaissance légale des couples de même sexe.

Ainsi, la décision de la CJUE indique que la Roumanie a déjà des obligations de reconnaître les effets des mariages gay dans d'autres États de l'UE lorsque des droits de l'UE sont impliqués (séjour, autorisations, dérivées de la famille), tandis que la CEDH a fait un pas en avant et oblige la Roumanie à adopter une forme juridique de reconnaissance des couples de même sexe (pas seulement des solutions ponctuelles de séjour).

La CEDH n'oblige pas la Roumanie à légaliser le mariage entre personnes de même sexe, mais oblige à créer un cadre juridique qui reconnaisse et protège de tels couples, respectivement à l'adoption d'une législation — de type partenariat civil ou équivalent.

De plus, la décision de la CJUE dans l'affaire C‑713/23 Wojewoda Mazowiecki a un impact direct sur la Roumanie : la Roumanie est contrainte de reconnaître les effets des mariages entre personnes de même sexe légalement conclus dans d'autres États de l'UE, dans la mesure où il s'agit de droits de l'UE (libre circulation, séjour, protection de la famille, etc.) D'autre part, la différence fondamentale par rapport à la Pologne est que la Roumanie ne doit pas seulement reconnaître des effets juridiques limités, mais doit construire un cadre légal complet.

Roumanie : même cadre juridique que la Pologne, mise en œuvre limitée

En théorie, la Roumanie se trouve sous les mêmes obligations que la Pologne. En pratique, cependant, les choses sont différentes.

Selon l'organisation ACCEPT, en Roumanie, la procédure de transcription des mariages conclus à l'étranger est généralement appliquée aux couples hétérosexuels, mais est refusée dans le cas des couples de même sexe, ce qui crée une pratique discriminatoire.

« Tout comme la Pologne, la Roumanie a une seule procédure de reconnaissance des mariages conclus à l'étranger : la transcription. Cette procédure est automatiquement utilisée pour les familles hétérosexuelles, mais est discriminatoirement refusée aux familles de même sexe. La décision de la CJUE fait que cette pratique devienne explicitement contraire au droit de l'UE. La Roumanie ne peut plus prétendre qu'elle n'a pas de législation car le droit de l'UE et la jurisprudence de la CJUE s'appliquent directement et en priorité, malgré le fait qu'actuellement le Code Civil interdit la transcription des mariages entre personnes de même sexe », a déclaré ACCEPT l'année dernière, après la décision de la CJUE.

La transcription des certificats de mariage est généralement refusée, et la reconnaissance n'apparaît que ponctuellement — par exemple, en matière de droit de séjour, à la suite de litiges.

Blocage politique en Roumanie

Malgré ces obligations, les évolutions en Roumanie ont été lentes.

Après la décision de la CJUE et sa validation par la CCR en 2018, l'État a appliqué les dispositions uniquement dans la mesure strictement nécessaire — en particulier en ce qui concerne le droit de séjour. Aucune réforme plus large n'a été adoptée.

Après la décision de la CEDH de 2023, la réaction a été encore plus réservée. L'État roumain a initialement contesté la décision et, par la suite, n'a adopté aucune loi pour répondre aux exigences de la Cour. Actuellement, l'affaire est sous la surveillance du Conseil de l'Europe, ce qui indique un retard dans l'exécution des obligations. Ainsi, la Roumanie se trouve dans une situation de « conformité minimale » : elle respecte uniquement les aspects qui ne peuvent être évités, reportant les changements structurels.

Pologne vs. Roumanie

Pologne, bien que perçue comme plus conservatrice, commence à appliquer la jurisprudence européenne par le biais des tribunaux. La récente décision montre une ouverture, même si limitée, vers la reconnaissance.

La Roumanie, en revanche, a un cadre juridique comparable — et même des obligations supplémentaires de la part de la CEDH — mais ne les transpose pas en législation ou en pratique administrative.

Le cas de la Pologne montre que le changement peut venir aussi du système judiciaire, même en l'absence d'une volonté politique explicite. La Roumanie offre cependant un exemple différent : bien que tous les éléments juridiques soient déjà présents — décisions de la CCR, CJUE et CEDH — leur transformation en politiques publiques est retardée.

« La Roumanie est un exemple clair : la décision Coman & Hamilton de 2018 n'est toujours pas correctement mise en œuvre aujourd'hui. C'est pourquoi c'est une victoire importante. La Cour Suprême Administrative de Pologne a confirmé la décision de la CJUE et a annulé toutes les décisions et résolutions administratives antérieures qui bloquaient la transcription. Maintenant, le Bureau de l'État Civil devrait transcrire le certificat de mariage des plaignants, ouvrant la voie à d'autres familles polonaises dont le mariage n'est pas reconnu », indique une publication d'Accept sur sa page Facebook de vendredi.

Un sondage INSCOP de 2025 indique que 68,1% des Roumains s'opposent à la reconnaissance légale des couples de même sexe, et seulement environ 20% seraient ouverts à une forme limitée de reconnaissance, similaire au partenariat civil. D'autre part, selon un sondage réalisé par Cult Research pour l'Association ACCEPT en 2024, 56% des Roumains sont d'accord avec la reconnaissance légale des familles de même sexe (mariage ou partenariat civil), 72% disent qu'ils ne perdraient rien si ces familles avaient des droits égaux.

Une pétition pour demander au Parlement roumain d'adopter le partenariat civil, récemment initiée, a recueilli plus de 31 000 signatures.

Analyse réalisée avec l'aide de Perplexity.