La Pologne change son soutien aux réfugiés ukrainiens, tandis que plus d'un million de migrants travaillent déjà dans l'économie.

La Pologne modifie progressivement ses politiques pour les personnes déplacées d'Ukraine, pour les travailleurs migrants et pour l'intégration des enfants ayant une expérience de migration ou de refuge dans les écoles. Le matériel publié par la Direction générale de la migration et des affaires intérieures de la Commission européenne montre une combinaison de mesures : le soutien spécial pour les Ukrainiens est réduit dans certaines zones, mais le séjour légal est prolongé, et le marché du travail reste fortement dépendant des travailleurs en dehors de l'UE.

En bref

La Pologne a dépensé en 2025 plus de 8 milliards de zlotys, soit environ 1,9 milliard d'euros, pour soutenir les personnes déplacées d'Ukraine. La majeure partie de l'argent a été consacrée à l'éducation des enfants, aux prestations familiales, au soutien à l'éducation des enfants, aux services médicaux, aux médicaments et à l'assistance sociale.

Le soutien spécial introduit en 2022 pour les citoyens ukrainiens est progressivement réduit. Le séjour légal pour les personnes bénéficiant d'une protection temporaire, par le statut PESEL UKR, est prolongé jusqu'au 4 mars 2027, mais certaines mesures éducatives et l'accès gratuit aux soins de santé seront restreints pour plusieurs catégories de bénéficiaires.

L'opinion publique en Pologne est presque divisée concernant le soutien aux personnes déplacées d'Ukraine. Un sondage CBOS montre que 48 % des répondants estiment que la Pologne devrait les accueillir, tandis que 46 % s'y opposent, le niveau de soutien le plus bas enregistré en 10 ans de mesures.

Le marché du travail polonais utilise de plus en plus de travailleurs migrants. Au 31 août 2025, environ 1,1 million de citoyens en dehors de l'UE étaient employés en Pologne, en hausse de 5,6 % en deux ans ; les Ukrainiens représentaient 67 % d'entre eux, suivis par des travailleurs de Biélorussie, de Géorgie, d'Inde, de Colombie et des Philippines.

La Pologne prépare des règles pour prioriser les visas et les permis de travail dans 329 professions en pénurie de personnel, y compris la santé, l'ingénierie, l'informatique, les métiers techniques, les transports publics et l'éducation. Parallèlement, environ 100 procureurs seront spécialisés dans les affaires de crimes motivés par des préjugés, y compris le racisme et les insultes fondées sur des critères nationaux ou ethniques.

Un des changements les plus visibles concerne le soutien aux personnes déplacées d'Ukraine. La Pologne prolonge le séjour légal pour les personnes sous protection temporaire, par le statut PESEL UKR, jusqu'au 4 mars 2027. Certains visas et documents de séjour sont également prolongés.

L'accès au marché du travail par la procédure simplifiée de notification de l'employeur se poursuivra. Pour certains groupes, des arrangements transitoires seront en place jusqu'au 4 mars 2029. En pratique, cette procédure permet aux employeurs d'embaucher plus facilement des personnes éligibles, sans toutes les étapes administratives des procédures habituelles.

En même temps, d'autres mesures seront réduites. Le soutien éducatif pour les enfants, y compris les cours de langue, le transport et l'aide supplémentaire dans les écoles, prendra fin d'ici la fin de l'année scolaire 2025/2026. L'accès gratuit aux services médicaux sera restreint pour de nombreux bénéficiaires qui ne travaillent pas, à l'exception de certains groupes vulnérables.

Selon le Polish Migration Forum, la restriction de l'accès aux soins de santé a particulièrement touché les personnes âgées, les malades chroniques et les patients suivant des traitements vitaux. Ce changement montre que le passage de l'aide d'urgence à des politiques d'intégration ordinaires peut laisser certaines catégories vulnérables sans la protection dont elles dépendent.

Le coût du soutien accordé par la Pologne en 2025 a été élevé. Selon un rapport de la Bank Gospodarstwa Krajowego cité dans le matériel, la Pologne a dépensé plus de 8 milliards de zlotys, soit environ 1,9 milliard d'euros, du Fonds d'assistance pour les personnes déplacées d'Ukraine. La majeure partie de l'argent provenait du budget de l'État polonais.

L'éducation des enfants a représenté la plus grande catégorie de dépenses. Les autorités locales ont reçu 3,3 milliards de zlotys pour des activités éducatives supplémentaires, et 25 millions de zlotys ont été alloués à des bourses, des allocations et des matériels éducatifs pour les élèves d'Ukraine. Plus de 2,4 milliards de zlotys ont couvert les prestations familiales et d'autres formes de soutien financier pour l'éducation des enfants. D'autres 763,5 millions de zlotys ont été alloués aux services médicaux et aux médicaments, et près de 75,7 millions pour les prestations d'assistance sociale.

Le soutien public pour l'accueil des personnes déplacées d'Ukraine est cependant beaucoup plus fragile qu'au début de la guerre. Un sondage CBOS réalisé entre le 27 novembre et le 8 décembre 2025, sur un échantillon représentatif de 948 répondants, montre que 48 % des Polonais estiment que le pays devrait accueillir des personnes déplacées d'Ukraine, tandis que 46 % s'y opposent.

C'est le niveau de soutien le plus bas en 10 ans où le CBOS a suivi les attitudes sur ce sujet, depuis l'annexion de la Crimée par la Fédération de Russie. Le soutien est plus élevé dans les grandes villes, parmi les personnes ayant un niveau d'éducation supérieur et parmi celles ayant des revenus plus élevés.

L'éducation des enfants migrants et réfugiés est un autre dossier important. Une nouvelle publication d'un institut national de recherche en Pologne contient des recommandations pour les autorités centrales, les autorités régionales de l'éducation et les écoles concernant l'intégration des enfants ayant une expérience de migration ou de refuge dans le système éducatif polonais.

Les recommandations couvrent de nouveaux domaines d'intégration, y compris le soutien aux enfants ayant subi du stress ou un traumatisme, la coopération avec les parents, des conditions de travail inclusives, la résolution de conflits dans des contextes culturels divers et la violence entre élèves.

Le rapport indique plusieurs mesures essentielles : l'engagement d'assistants interculturels, la formation des enseignants travaillant avec des élèves migrants, y compris pour aborder les traumatismes chez les enfants réfugiés, le soutien aux enseignants issus de milieux interculturels et une assistance psychologique plus large pour les enfants migrants dans leurs langues maternelles.

L'intégration ne se limite pas aux écoles. Une publication de la Fundacja Ocalenie offre des guides pratiques pour l'hébergement des réfugiés dans des logements privés, de la préparation et du déménagement jusqu'au départ. Le guide insiste sur l'établissement des attentes, la prévention des conflits et le soutien professionnel pour les hôtes et les réfugiés.

Un outil central est le "Shared Living Pact", un accord qui établit les règles de la maison et la répartition des responsabilités. L'objectif est que la cohabitation soit plus claire et moins vulnérable aux conflits, surtout dans des situations où les gens viennent avec des expériences de traumatisme, de perte ou d'incertitude.

Sur le marché du travail, la Pologne prépare une liste de 329 professions en pénurie dans des secteurs considérés comme cruciaux pour l'économie. La liste sera utilisée par les consulats lors de l'émission des visas et par les voïvodes lors de l'émission des permis de travail. Les demandeurs de ces professions auront la priorité dans l'examen des dossiers. Le règlement est encore en consultation publique.

La liste couvre des domaines très variés : spécialistes en santé, ingénieurs, professionnels de l'informatique, travailleurs techniques qualifiés, plombiers, monteurs de conduites, couvreurs, conducteurs de transport public, enseignants de langues étrangères et assistants pédagogiques. Cela montre que la migration économique est liée non seulement à un travail saisonnier ou peu qualifié, mais aussi à des secteurs où la Pologne manque de personnel spécialisé.

Les données de Statistics Poland montrent l'ampleur de cette dépendance. Environ 1,1 million de citoyens en dehors de l'UE étaient employés en Pologne au 31 août 2025, soit 5,6 % de plus qu'il y a deux ans. Ils représentaient 6,7 % de la main-d'œuvre totale.

Les Ukrainiens restent le plus grand groupe, représentant 67 % des travailleurs migrants en dehors de l'UE. Suivent des travailleurs de Biélorussie, de Géorgie, d'Inde, de Colombie et des Philippines. Les hommes représentent 59,7 % des travailleurs migrants. L'étude montre également que 38,5 % de ces travailleurs sont employés par des contrats civils de mandat, et non par des contrats de travail standard, ce qui peut affecter la stabilité de l'emploi et l'intégration.

La Pologne modifie également l'éligibilité pour la procédure simplifiée d'embauche. À partir du 1er décembre 2025, les citoyens géorgiens ne pourront plus utiliser la procédure basée sur la déclaration de l'employeur de confier un travail à un étranger, enregistrée au bureau local de l'emploi. Une restriction similaire avait été appliquée aux citoyens russes en octobre 2022.

La procédure simplifiée reste disponible uniquement pour les citoyens d'Ukraine, de Biélorussie, de Moldavie et d'Arménie. L'embauche par ce mécanisme peut durer jusqu'à 24 mois, après quoi une nouvelle déclaration peut être soumise pour continuer à travailler.

Du côté de la sécurité et des droits, le ministère de la Justice et le procureur général ont introduit en février un changement concernant les crimes motivés par des préjugés. 50 parquets seront responsables de la poursuite pénale de ces affaires, y compris les insultes basées sur l'origine nationale ou ethnique et les actes de racisme.

En pratique, environ 100 procureurs seront formés et spécialisés dans de tels dossiers. Ce changement intervient dans un contexte d'augmentation du nombre de crimes de ce type et de diminution du nombre de cas qui parviennent devant les tribunaux. Le ministère de la Justice prépare également un manuel pour les procureurs et les policiers, ainsi que des programmes de formation spéciaux à l'École nationale de la magistrature et du parquet.

Le tableau d'ensemble est celui d'un pays qui est rapidement devenu l'une des principales destinations de protection et de travail pour les migrants dans l'UE, mais qui recalibre son soutien. Les réfugiés ukrainiens continuent de bénéficier d'une protection légale, mais certains services se restreignent ; les employeurs ont besoin de main-d'œuvre étrangère, mais les procédures sont ajustées ; les écoles ont besoin d'assistants interculturels et de soutien psychologique, et les autorités judiciaires préparent une réponse plus spécialisée aux crimes motivés par la haine.

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