Les schémas de soutien pour la population en gaz et en électricité dans l'UE, en 2026

L'Union européenne ne permet plus l'application d'un plafond commun de prix du gaz pour les consommateurs domestiques (l'instrument a expiré le 31 décembre 2024). Cependant, pendant la période 2022-2023, les pays de l'Ouest de l'Europe ont réduit les recettes fiscales et les accises sur l'énergie et ont également alloué des fonds d'autres ressources pour protéger la population et l'industrie.

Ainsi, l'Allemagne a "aidé la population" pendant la période 2022-2023 par 3 grands types d'interventions :

1. paiements directs / subventions (transferts vers les ménages ou les entreprises) – 47 milliards d'euros

2. réductions de tarifs réglementés ("price brake" sur le gaz/énergie) – 80 milliards de coûts transférés dans le futur

3. réductions d'impôts / contributions (l'État a perçu moins) – 19 milliards d'euros

En rapportant à une population de 85 millions de citoyens, cela signifie que chaque citoyen a reçu ou n'a plus payé pendant la période d'application des mesures 1.717 euros (858 euros/an, les mesures étant appliquées pendant la période 2022-2023).

En Roumanie, l'État n'a renoncé à aucune taxe, au contraire, il a gagné 270 % de plus en TVA et a payé pour des subventions aux fournisseurs pendant la période 2022-2025 environ 37,3 milliards de lei, rapportant à chaque citoyen roumain un bénéfice d'environ 386 euros (96 euros/an, les mesures étant appliquées pendant la période 2022-2025) uniquement par le plafonnement des prix.

Ainsi, pendant la crise énergétique, pour aider les consommateurs, l'Allemagne a imposé DES MESURES DE PROTECTION DES CONSOMMATEURS et a réduit ses recettes fiscales de 19 milliards d'euros, la Roumanie a gagné de la "protection des citoyens" 10 milliards d'euros – argent payé par ceux qui sont protégés.

Cela pour comprendre comment les consommateurs sont protégés en Roumanie.

À partir de 2026, le Fonds Social pour le Climat opérera, un nouveau mécanisme au niveau de l'UE dédié à soutenir les familles vulnérables affectées par la transition énergétique (y compris les coûts de chauffage/énergie), mais la manière dont chaque État l'implémente diffère.

Cependant, il existe plusieurs schémas de soutien pour les consommateurs vulnérables à l'électricité et au gaz qui s'appliquent dans l'UE-27 en 2026 :

• certains existent comme des instruments "permanents" dans de nombreux États (tarif social / aides au chauffage / prestations sociales pour les consommateurs vulnérables)

• de nombreuses mesures de crise 2021-2023 ont été fermées, mais certains États les réactivent temporairement lorsque les prix augmentent (ex. : la Grèce a réintroduit des subventions sur les factures en 2024).

Tableau UE – schémas d'aide pour la population dans les pays de l'UE ordonnés du prix le plus élevé au plus bas à l'électricité rapporté au pouvoir d'achat (2026)

En analysant les tableaux ci-dessus, on peut observer qu'il ne reste que 5 pays où il existe encore des mesures de soutien pour tous les consommateurs de gaz (Croatie, Pologne, Roumanie, Slovaquie et Hongrie) et seulement 4 pour tous les consommateurs d'électricité (Croatie, Pologne, Slovaquie et Hongrie).

Tous les autres pays ayant des mesures de soutien pour les consommateurs vulnérables. Les plus grandes aides se trouvent en Grèce, France, Malte, Danemark, Chypre et Irlande, où des aides allant jusqu'à 1.800 euros/an sont accordées.

Tableau 2 UE – Montants offerts comme aide aux ménages pour le gaz et l'électricité et réductions d'impôts dans les pays de l'UE ordonnés du prix le plus élevé au plus bas à l'électricité rapporté au pouvoir d'achat (2026)

Bien que la Roumanie ait un prix pour la population rapporté au pouvoir d'achat (données de juillet 2025) d'environ 4 fois plus élevé que le pays avec le prix le plus bas, elle a des aides (gaz+électricité) pour les consommateurs vulnérables en 2026 d'environ 5 fois plus faibles que le pays avec le prix le plus bas à l'électricité rapporté au pouvoir d'achat.

En 2026, la politique de l'UE concernant le soutien à l'énergie est entrée définitivement dans une nouvelle phase : la protection universelle a disparu, et la protection sociale est devenue la règle. Après l'expiration des mécanismes de crise (plafonnements et subventions générales), presque tous les États membres sont revenus à une logique de marché pour les prix, compensée par des aides directes uniquement pour les consommateurs vulnérables.

Le fait que seuls 4-5 pays maintiennent un soutien pour tous les consommateurs montre à quel point ces politiques sont devenues isolées. Le reste de l'UE a accepté que :

• la subvention générale est fiscalement insoutenable,

• elle distord les investissements en efficacité et en énergie propre,

• et entre en conflit avec les règles climatiques et budgétaires européennes.

Dans ce nouveau cadre, le Fonds Social pour le Climat n'est pas un nouveau "plafond européen", mais un instrument de cofinancement social : il déplace la protection de "la facture de tous" vers un soutien ciblé pour les ménages exposés à la pauvreté énergétique. Les pays qui l'utiliseront bien (France, Grèce, Irlande, Danemark, etc.) pourront offrir des aides substantielles (jusqu'à 1.800 € / an) sans détruire les signaux de prix du marché.

Pour les États qui conservent encore des schémas universels (y compris la Roumanie), le message est clair : ce sont des exceptions de plus en plus difficiles à justifier dans un système européen qui a abandonné les plafonnements et est passé définitivement au soutien social dit et réel.