Renew Europe quiere la eliminación de los vetos nacionales en las etapas intermedias de la ampliación de la UE y el acceso gradual al mercado único para los países candidatos
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Las decisiones sobre la apertura y cierre de los capítulos de adhesión a la Unión Europea no deberían poder ser bloqueadas por un solo estado miembro, según la nueva posición de Renew Europe sobre la ampliación. El grupo liberal en el Parlamento Europeo propone pasar a la votación por mayoría cualificada para las etapas intermedias de las negociaciones, manteniendo la unanimidad solo para la decisión final de admisión de un nuevo estado en la UE.
El plan combina la aceleración política de la ampliación con el estricto mantenimiento de las condiciones sobre el estado de derecho, la democracia y la política exterior. Los candidatos que adopten más rápidamente las reformas deberían recibir acceso gradual al mercado único, fondos y programas europeos, mientras que el retroceso democrático podría llevar a la suspensión de la financiación y la redirección de los fondos hacia la sociedad civil, la prensa independiente y las autoridades locales.
En resumen
Renew Europe propone votación por mayoría cualificada para la apertura y cierre de capítulos y clústeres de negociación, de modo que un estado miembro no pueda usar el veto para disputas bilaterales.
Los países candidatos que cumplan con las condiciones podrían entrar gradualmente en sectores del mercado único, en programas como Erasmus+, Horizon Europe, SEPA y "Roam Like At Home" y podrían recibir estatus de observador en algunas estructuras europeas.
Montenegro es señalado como el candidato más preparado para avanzar, mientras que la República de Moldavia, Albania y Ucrania son mencionados por el ritmo de las reformas. Las negociaciones con Turquía y Georgia no deberían reanudarse en las actuales condiciones sobre democracia y estado de derecho.
La financiación debería seguir el principio de "más por más" y "menos por menos". El retroceso democrático podría llevar a la reducción de la ayuda y a sanciones dirigidas contra los funcionarios responsables.
Renew Europe pide la reforma de las instituciones de la UE en paralelo con la ampliación, incluyendo la eliminación de la unanimidad en ciertas decisiones de política exterior y en los procedimientos sobre la violación de los valores europeos.
Renew Europe considera que el actual proceso de adhesión es demasiado fácil de bloquear y ofrece muy pocos beneficios visibles antes de la entrada efectiva en la Unión. La propuesta del grupo busca que los países candidatos avancen por separado, en función de sus propias reformas, sin ser retenidos por el bajo rendimiento de otros estados de la misma región o por conflictos bilaterales con miembros de la UE.
El principio central sigue siendo la adhesión basada en méritos, sin plazos preestablecidos, atajos o reducción de las condiciones para obtener la calidad de miembro. El ritmo solo puede acelerarse mediante reformas más rápidas, y la participación plena en las instituciones y políticas de la Unión debería ser posible una vez que se cumplan todos los criterios.
El grupo rechaza el uso de una fecha política fija para la adhesión y sostiene que la preparación efectiva debe determinar el momento de la entrada. Al mismo tiempo, los estados que finalizan las negociaciones no deberían quedar bloqueados porque la Unión no ha adaptado sus instituciones, presupuesto o proceso de toma de decisiones para la admisión de nuevos miembros.
La mayoría cualificada reemplazaría el veto durante las negociaciones Uno de los cambios más importantes propuestos es la eliminación de la unanimidad en las etapas intermedias de la adhesión. La apertura y cierre de capítulos o clústeres deberían ser aprobados por mayoría cualificada, lo que reduciría la posibilidad de que un solo gobierno bloquee las negociaciones por motivos que no están directamente relacionados con el cumplimiento de los criterios europeos.
La unanimidad se mantendría para la decisión final sobre la adhesión. Los estados miembros así mantendrían su derecho a aprobar la entrada de un nuevo país, pero no podrían detener cada etapa técnica mediante vetos repetidos.
La propuesta busca limitar la introducción de disputas históricas, lingüísticas o territoriales bilaterales en el proceso europeo. La evaluación del progreso debería basarse en el cumplimiento de la legislación de la UE, el funcionamiento de las instituciones democráticas, la independencia judicial y la capacidad administrativa del candidato.
Renew Europe también pide modificar el procedimiento previsto en el artículo 7 del Tratado de la UE, utilizado contra los estados que violan los valores fundamentales. El grupo quiere eliminar la unanimidad, introducir plazos y aplicar sanciones graduales, incluyendo la reducción de fondos y la limitación de derechos de voto.
Los candidatos recibirían beneficios antes de la adhesión Los países que cumplan con las condiciones podrían entrar gradualmente en ciertas políticas, programas y sectores del mercado único. Las áreas mencionadas incluyen energía, materias primas críticas, transporte, servicios digitales, telecomunicaciones, adquisiciones públicas, cadenas industriales y algunas actividades de la industria de defensa.
La integración gradual podría incluir acceso a financiación europea y participación en programas como Erasmus+, Horizon Europe, SEPA y el sistema europeo "Roam Like At Home". Los candidatos también podrían recibir estatus de observador en ciertas estructuras de gobernanza, sin los derechos plenos reservados a los estados miembros.
Los beneficios estarían condicionados a reformas y acompañados de garantías para proteger el mercado europeo. El acceso otorgado a un determinado sector podría ser suspendido si el estado candidato ya no cumple con las condiciones o retrocede en las reformas.
Para los países que han concluido negociaciones, pero aún no han adherido, Renew Europe propone arreglos transitorios que mantengan el acceso a financiación y apoyo para las últimas etapas de convergencia. Montenegro debería ser el primer estado para el cual este enfoque se introduzca formalmente en el tratado de adhesión.
Montenegro, Moldavia, Albania y Ucrania son considerados los más avanzados Montenegro es presentado como el candidato más maduro y preparado para avanzar. Su futuro tratado de adhesión debería convertirse en un modelo para las otras ampliaciones e incluir garantías claras, verificables y reversibles sobre el estado de derecho.
La República de Moldavia y Albania son mencionadas por el ritmo de las reformas, y Ucrania por la continuación de los cambios estructurales en condiciones de guerra. El grupo considera que la experiencia ucraniana en defensa y seguridad puede contribuir a las capacidades europeas y apoya la integración de sus empresas y tecnologías en los proyectos de la UE.
Bosnia y Herzegovina no deberían beneficiarse de una aceleración política en ausencia de progresos reales. La obstrucción de las reformas constitucionales y del estado de derecho por parte de los líderes locales sigue siendo un obstáculo, incluso si la situación geopolítica ha llevado a la UE a otorgar mayor importancia al proceso.
En Serbia y Georgia, el retroceso democrático debería llevar a la reducción del apoyo a los gobiernos. Renew Europe, sin embargo, hace una distinción entre los liderazgos políticos y las sociedades proeuropeas y pide que la financiación pueda ser transferida a organizaciones cívicas, prensa independiente y municipalidades.
La reanudación de las negociaciones de adhesión con Turquía y Georgia no es apoyada en las actuales condiciones sobre democracia y estado de derecho. En el caso de Turquía, la cooperación debería continuar a través de una asociación separada, adaptada a áreas de interés común, sin reabrir el proceso de adhesión.
La alineación con la política exterior de la UE se vuelve obligatoria Los países candidatos deberían alinearse completamente con la política exterior y de seguridad común de la Unión. Esta condición se presenta como esencial en un contexto marcado por la guerra de Rusia contra Ucrania, interferencias externas, ataques híbridos y la necesidad de una posición europea común.
La integración en el ámbito de la seguridad podría comenzar antes de la adhesión, mediante la participación en misiones civiles y militares de la UE, proyectos de movilidad militar y cooperación operativa con Europol. Los candidatos también podrían recibir apoyo para proteger la infraestructura crítica, la seguridad cibernética y la lucha contra la delincuencia organizada.
El escudo europeo para la democracia debería extenderse a los estados candidatos antes de que se conviertan en miembros. El apoyo cubriría el intercambio de información, la protección de elecciones, la lucha contra la manipulación informativa, la verificación de hechos y el aumento de la resiliencia de la sociedad civil.
Las entidades asociadas a interferencias informativas extranjeras o actividades contrarias a los valores europeos no deberían recibir dinero de los programas de la UE. En cambio, las organizaciones independientes y las instituciones democráticas deberían beneficiarse de apoyo directo.
Los fondos deberían depender del rendimiento de las reformas
Renew Europe pide que el futuro presupuesto plurianual de la UE prevea sumas indicativas explícitas para cada estado candidato o potencial candidato. La medida proporcionaría previsibilidad y evitaría la competencia poco clara por recursos entre ampliación, cohesión, agricultura y otras políticas europeas.
Ucrania debería recibir un instrumento distinto de preadhesión, adaptado a los costos de reconstrucción y alineación con la legislación de la UE. Su integración también requeriría la reforma de la política agrícola común, para proteger la capacidad de exportación de Ucrania y la estabilidad de los mercados agrícolas europeos.
El apoyo financiero debería seguir el principio de "más por más", mediante el cual los progresos verificables traen acceso adicional a fondos y políticas europeas. Esto se complementaría con "menos por menos", de modo que la estancación y el retroceso produzcan reducción o suspensión de la ayuda.
En casos de violación persistente de los valores fundamentales, el grupo apoya sanciones dirigidas contra los funcionarios y políticos responsables. Los futuros tratados de adhesión deberían incluir mecanismos que permitan la suspensión de ciertos derechos tras la entrada en la UE, si un estado retrocede en las reformas democráticas.
Una iniciativa para detener la fuga de jóvenes
La ampliación debería incluir un programa "Brain Gain", mediante el cual el acceso a ciertos fondos de preadhesión esté vinculado a la creación de empleos bien remunerados en los sectores digital y verde. El objetivo es reducir la salida de jóvenes y profesionales hacia los actuales estados miembros.
Los países candidatos deberían integrarse más profundamente en el Espacio Europeo de Educación y en las redes de universidades europeas. Renew Europe también propone la expansión de intercambios para estudiantes, alumnos y profesionales, junto con un posible programa de movilidad para personas mayores de 65 años, basado en la experiencia de Erasmus+.
La financiación debería apoyar a las pequeñas empresas, el desarrollo regional, la conectividad digital y la infraestructura de transporte y energía. Las asignaciones no serían idénticas para todos los países, sino adaptadas al progreso de las reformas, la capacidad administrativa y el grado de preparación de los proyectos.
La posición de Renew Europe trata la ampliación como una política de seguridad, economía y reforma institucional, no exclusivamente como un proceso diplomático. El grupo pide que el avance de los candidatos y la preparación interna de la Unión se desarrollen en paralelo, de modo que las reformas de la UE no se conviertan en un nuevo motivo para retrasar la adhesión de los estados que cumplen con las condiciones.
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