La Comisión prepara hojas de ruta para los candidatos más avanzados, con la adhesión supeditada todavía a las reformas y a los valores de la UE
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La Comisión Europea propondrá próximamente hojas de ruta para los países candidatos más avanzados en el proceso de adhesión, anunció la presidenta Ursula von der Leyen en su discurso sobre el estado de la Unión, en Estrasburgo. Reafirmó la perspectiva europea de Ucrania, la República de Moldavia y los Balcanes Occidentales, sin nombrar a los beneficiarios de la medida. La adhesión seguirá basándose en los méritos de cada país, y el anuncio no establece fechas de entrada en la UE.
En resumen
La Comisión propondrá próximamente hojas de ruta para los candidatos más avanzados. El discurso no nombra a los países que recibirán estos documentos ni detalla las nuevas etapas u obligaciones.
Montenegro tiene 18 capítulos cerrados provisionalmente de un total de 33, mientras que Albania ha cerrado provisionalmente los tres primeros. Estos resultados describen los avances de las negociaciones, sin confirmar a los beneficiarios de la nueva iniciativa.
La República de Moldavia y Ucrania abrieron en el verano de 2026 las negociaciones para dos grupos de capítulos. La apertura permite negociar las obligaciones; el cumplimiento de las condiciones de cierre se verifica por separado.
Von der Leyen mantiene el respeto de los valores de la UE como condición innegociable. Las hojas de ruta prometidas no establecen fechas de adhesión ni representan decisiones de admisión en la Unión.
«El respeto de nuestros valores es innegociable», afirmó von der Leyen. Al mismo tiempo, rechazó la glorificación de los criminales de guerra por ser incompatible con la pertenencia a la Unión. La condición relativa a los valores ya tiene un contenido concreto en los criterios de adhesión, que exigen instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías.los criterios de adhesión, que exigen instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías.
En el proceso existente, la Comisión verifica la preparación de los candidatos para aplicar la legislación europea y recomienda las condiciones que deben cumplirse. Los Estados miembros negocian con cada país sobre la base de una posición común de la UE. Un capítulo solo puede cerrarse cuando todos los gobiernos están satisfechos con los avances constatados.
Ya existen también documentos nacionales con esta denominación. En su evaluación de noviembre de 2025, la Comisión consignaba que Ucrania y la República de Moldavia habían adoptado hojas de ruta sobre el Estado de derecho, la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, que había evaluado positivamente. El anuncio del SOTEU no precisa cómo se relacionarán los nuevos documentos con estos ni qué obligaciones, etapas o plazos adicionales introducirán.
El estado de las negociaciones difiere sustancialmente entre los candidatos. Montenegro tiene abiertos los 33 capítulos y 18 cerrados provisionalmente. En abril de 2026 también se creó un grupo de trabajo del Consejo encargado de preparar su tratado de adhesión.
Albania cerró provisionalmente los tres primeros capítulos en julio, después de haber cumplido en mayo los criterios intermedios para el grupo de capítulos relativos a los elementos fundamentales. Estos criterios abarcan también el Estado de derecho y las instituciones democráticas. Su cumplimiento permitió pasar al cierre de algunos capítulos, mostrando cómo los avances en las reformas fundamentales condicionan el avance de las negociaciones en otros ámbitos. Los acuerdos sobre los capítulos siguen siendo provisionales hasta que se alcance un acuerdo sobre todo el proceso.
Para Ucrania y la República de Moldavia, las conferencias de junio de 2026 abrieron las negociaciones sobre los elementos fundamentales, mientras que las de julio abrieron el grupo relativo a las relaciones exteriores. Este comprende las relaciones exteriores y la política exterior, de seguridad y de defensa. La UE también estableció las condiciones para el cierre provisional de los dos capítulos.
La decisión de admisión depende de más actores que la Comisión. El tratado de adhesión necesita la aprobación del Parlamento Europeo y el acuerdo unánime del Consejo, seguido de la firma y ratificación por todos los Estados miembros y el país candidato. La fecha de adhesión se establece en el tratado.
La lista de iniciativas presentadas por la Comisión después del SOTEU retoma la promesa de las hojas de ruta sin detallar el mecanismo. Queda por precisar los países destinatarios, las reformas y las etapas que abarcarán, así como los posibles plazos. El discurso solo indica que las propuestas llegarán pronto.
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