La Comisión confirma que 800 millones de euros para Hungría siguen bloqueados debido al incumplimiento de condiciones sociales

Hungría sigue teniendo aproximadamente 800 millones de euros de fondos de la UE bloqueados debido a condiciones incumplidas relativas a la inclusión social, la reducción de la pobreza y la integración de los gitanos, declaró el comisario Michael McGrath el 19 de octubre en la comisión LIBE del Parlamento Europeo. Las restricciones son distintas de las medidas presupuestarias cuya suspensión fue aprobada por el Consejo el 13 de octubre.

En resumen

McGrath confirmó el 19 de octubre que aproximadamente 800 millones de euros siguen bloqueados por condiciones relativas a la inclusión social, la reducción de la pobreza y la integración de los gitanos.

El Consejo aprobó el 13 de octubre el levantamiento de otras medidas presupuestarias. Esa decisión no elimina automáticamente las condiciones aplicables a los fondos sociales.

Las normas exigen políticas para combatir la exclusión, medidas contra la segregación, objetivos mensurables y el seguimiento de los avances.

Las restricciones afectan al reembolso de determinados gastos. No significan la cancelación automática de todos los proyectos ni la pérdida definitiva de la totalidad de la asignación.

El comisario mencionó por separado fondos suspendidos para asilo y migración, sin cuantificarlos en esa respuesta.

La explicación llega después de que la aprobación del Consejo abriera el camino al levantamiento de las medidas impuestas a Hungría en 2022 para proteger el presupuesto europeo frente a riesgos relacionados con la corrupción, la contratación pública y los conflictos de intereses. La adopción fue anunciada por la Representación Permanente de Hungría y celebrada ese mismo día por la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen. Para las autoridades que gestionan los programas europeos, el cambio en ese expediente no resuelve automáticamente las condiciones aplicables a otras financiaciones.

En su respuesta al final de la reunión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, McGrath señaló que otras cantidades siguen bloqueadas pese a la decisión de desbloquear una parte de los fondos. Los aproximadamente 800 millones de euros están vinculados a condiciones temáticas previstas por el Reglamento sobre disposiciones comunes para los fondos de la UE. El comisario relacionó explícitamente estos requisitos con la inclusión social, la reducción de la pobreza y la integración de los gitanos.

Mediante estas condiciones, la Unión exige que las inversiones se basen en políticas públicas que identifiquen los problemas y establezcan medidas para resolverlos. El Reglamento 2021/1060 las denomina condiciones favorecedoras. Se refieren al marco en el que se gastan los fondos europeos y deben cumplirse para que determinados gastos de los programas puedan ser reembolsados por la Comisión.

Para la inclusión social y la reducción de la pobreza, el anexo del reglamento exige un marco estratégico o legislativo basado en un diagnóstico de la exclusión. Este debe abordar, entre otras cuestiones, la pobreza infantil, la segregación, la falta de vivienda y el acceso difícil a los servicios o las infraestructuras. Se requieren medidas para combatir la segregación y mecanismos mediante los cuales los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil participen en la concepción, aplicación y evaluación de las políticas.

En el caso de la integración de los gitanos, los requisitos incluyen medidas contra la segregación, objetivos mensurables y un sistema de seguimiento de los avances. El marco debe prever la participación de las autoridades regionales y locales y la cooperación con las organizaciones gitanas. La existencia de estos criterios explica qué persigue la evaluación europea. McGrath no detalló cuál de los criterios sigue sin cumplirse en cada programa húngaro.

Lo que está en juego es el acceso al reembolso de los gastos. El artículo 15 permite incluir en las solicitudes de pago los gastos relacionados con los objetivos afectados, pero la Comisión los reembolsa después de confirmar el cumplimiento de la condición. El reglamento establece una excepción para las operaciones que contribuyen precisamente al cumplimiento de ese requisito. Por tanto, la restricción no equivale a la cancelación automática de cada proyecto ni a la pérdida definitiva de la totalidad de la asignación.

Esta distinción es importante para las inversiones en servicios sociales, acceso al empleo, educación y apoyo a las comunidades desfavorecidas. La documentación de la Comisión sobre la política de cohesión muestra que el Fondo Social Europeo Plus y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional pueden financiar medidas e infraestructuras en estos ámbitos.

McGrath mencionó por separado las financiaciones suspendidas del Fondo de Asilo, Migración e Integración, conocido como FAMI. Relacionó esta situación con el incumplimiento de la condición horizontal relativa a la Carta de los Derechos Fundamentales, en el ámbito de los derechos humanos y la gestión del asilo. En esa respuesta, el comisario no indicó el valor de los fondos FAMI afectados.

La suma de 800 millones de euros también había sido presentada en la sesión informativa de la Comisión del 23 de septiembre. En ese momento, el portavoz de política de cohesión, Maciej Berestecki, describió un total de aproximadamente 3.500 millones de euros restringidos mediante el Reglamento sobre disposiciones comunes. El desglose incluía unos 2.700 millones relacionados con las condiciones relativas a la Carta y 800 millones para las condiciones temáticas sociales. En la respuesta del 19 de octubre, McGrath reiteró la cifra de 800 millones, sin presentar un balance global actualizado de las restricciones.

Para las medidas presupuestarias aprobadas en 2022, el procedimiento siguió una cronología diferente. Tras evaluar las reformas notificadas por Budapest, la Comisión propuso el 23 de septiembre levantarlas, lo que fue aprobado posteriormente por el Consejo el 13 de octubre. Las medidas afectaban a compromisos para tres programas de cohesión y al acceso a fondos gestionados directa o indirectamente por la UE de determinadas fundaciones de interés público y entidades administradas por estas, incluidas universidades.

Sobre la decisión del Consejo y las etapas presupuestarias para recuperar los compromisos suspendidos, 2EU informó por separado. La aprobación del levantamiento de las medidas no constituye un pago a los beneficiarios. La reincorporación de los compromisos al presupuesto y el reembolso de los gastos siguen los procedimientos aplicables, y las instituciones que vuelvan a ser elegibles para los programas europeos deben respetar las condiciones de las convocatorias de financiación.

Para los fondos sociales mencionados por McGrath, el paso decisivo es la confirmación por parte de la Comisión del cumplimiento de las condiciones favorecedoras. Las autoridades húngaras deben presentar la justificación cuando consideren que han cumplido los requisitos, y la Comisión la evalúa de conformidad con el reglamento. Las condiciones deben respetarse durante todo el período de programación, por lo que la reanudación de los reembolsos sigue estando vinculada a su aplicación en la práctica.

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