Die EU macht den entscheidenden Schritt in Richtung eines „militärischen Schengen“ und startet die Transformation der europäischen Verteidigungsindustrie.
Brüssel, 19. November 2025 – Die Europäische Union hat heute das ehrgeizigste Maßnahmenpaket im Bereich der Verteidigung des letzten Jahrzehnts vorgestellt, mit dem Ziel, bis 2027 einen europäischen Raum für militärische Mobilität zu schaffen – bereits als „militärisches Schengen“ bezeichnet – sowie die Einführung eines Fahrplans zur Transformation der europäischen Verteidigungsindustrie, der darauf abzielt, Innovation, Digitalisierung und die Produktion kritischer Technologien zu beschleunigen.
Die Exekutiv-Vizepräsidentin Henna Virkkunen, zuständig für Technologische Souveränität, Sicherheit und Demokratie, beschrieb die Einführung des Pakets als einen grundlegenden Paradigmenwechsel:
„Während wir das europäische Paket für militärische Mobilität vorantreiben, legen wir die Grundlagen für ein sichereres und besser vernetztes Europa. Die Lehren aus der Ukraine zeigen uns, dass die europäische Verteidigungsindustrie die Innovation und Zusammenarbeit beschleunigen muss.“
Das von der Europäischen Kommission vorgestellte Paket basiert auf drei wesentlichen Dokumenten. Das erste ist die Verordnung über militärische Mobilität, ein unmittelbar in allen Mitgliedstaaten geltendes Gesetz, das darauf abzielt, die Grenzübertrittsverfahren zu harmonisieren und die Bewegung von Truppen und Ausrüstung innerhalb der Union zu beschleunigen. Das zweite Dokument ist die gemeinsame Mitteilung über den Stand der Verteidigungsbereitschaft, die die strategische Richtung der EU in Bezug auf militärische Vorbereitung, operationale Integration und Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten bietet und gemeinsam mit dem Hohen Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik, Kaja Kallas, ausgearbeitet wurde, die die operationale Dringlichkeit dieser Maßnahmen betonte:
„Schnelle Mobilität ist entscheidend für die Verteidigung Europas. Wir schlagen ein Notfallsystem für den grenzüberschreitenden militärischen Transport und einen Mechanismus für das Pooling der Kapazitäten der Mitgliedstaaten vor. Der Bedarf an effizienter militärischer Mobilität ist klarer denn je.“
Das dritte Element ist der Fahrplan zur Transformation der Verteidigungsindustrie der EU (EU Defence Industry Transformation Roadmap), der die Modernisierung des europäischen Industriesystems durch Investitionen in fortschrittliche Technologien wie künstliche Intelligenz, Drohnen, Quanten-Systeme und Raumfahrtfähigkeiten vorschlägt. Der Kommissar für Verteidigung und Raumfahrt, Andrius Kubilius, erklärte die Bedeutung dieser Richtung:
„Ein starkes Europa benötigt sowohl eine anpassungsfähige und innovative Verteidigungsindustrie als auch die Fähigkeit, seine Streitkräfte schnell zu bewegen. Unser Ziel ist klar: ein ‚militärisches Schengen‘ bis 2027, das es Europa ermöglicht, als Einheit zu agieren.“
Zusammen mit diesen Maßnahmen führt das Paket auch neue Koordinierungsstrukturen auf europäischer Ebene ein, einschließlich einer Gruppe, die sich dem militärischen Transport widmet, sowie digitalen Mechanismen zum Austausch von Informationen und operationale Instrumente, die die Mobilität, die Resilienz der Infrastruktur und den Ausbau der industriellen Kapazitäten unterstützen, die für die europäische Verteidigung erforderlich sind.
Die Europäische Union schlägt vor, bis 2027 ein echtes „militärisches Schengen“ zu schaffen, indem die ersten gemeinsamen Normen für die Bewegung von Truppen und militärischer Ausrüstung in allen Mitgliedstaaten eingeführt werden. Die vorgeschlagene Verordnung reduziert die Bearbeitungszeit für Anträge auf grenzüberschreitenden Transit auf maximal 72 Stunden und ersetzt das derzeit fragmentierte System, in dem jeder Mitgliedstaat eigene Verfahren anwendet. Die Harmonisierung dieser Regeln und die Vereinfachung der militärischen Zollverfahren werden eine schnellere, sicherere und koordinierte Bewegung der Streitkräfte in Krisensituationen ermöglichen.
Für Notfallsituationen etabliert das Paket EMERS – das europäische System für verstärkte militärische Mobilität (European Military Mobility Enhanced Response System). Dieses Mechanismus aktiviert beschleunigte Verfahren für die Genehmigung militärischer Bewegungen und gewährt priorisierten Zugang zu kritischer Infrastruktur, auch für unter der Ägide der EU oder NATO durchgeführte Operationen. Praktisch funktioniert EMERS als eine „schnelle Reaktionsmethode“ der Union, die sicherstellt, dass die Bewegung von Truppen und Ausrüstung sofort erfolgen kann, wenn die Sicherheitslage es erfordert.
Die Europäische Union wird in die Modernisierung ihrer Haupttransportkorridore – des transeuropäischen Verkehrsnetzes (TEN-T) – investieren, damit diese an Dual-Use-Standards angepasst werden, d.h. sicher sowohl für den zivilen als auch für den militärischen Transport genutzt werden können. Dieser Prozess der „intelligenten Militarisierung“ der Infrastruktur hat das Ziel, sicherzustellen, dass Straßen, Brücken, Schienen und europäische Häfen große Mengen schwerer Ausrüstung unterstützen können und schnelle Bewegungen der Streitkräfte auf dem gesamten Gebiet der Union erleichtern.
Um diese kritischen Infrastrukturen zu schützen und ihre Resilienz gegenüber möglichen Angriffen oder Störungen zu erhöhen, führt die Kommission ein „Set von Instrumenten für Resilienz“ (resilience toolbox) ein.
Der Kommissar für nachhaltigen Transport und Tourismus, Apostolos Tzitzikostas, hob die zentrale Rolle dieser Infrastruktur hervor:
„Wir verlassen uns auf die größte Stärke Europas – das TEN-T-Netz – um einen schnellen und reibungslosen Transport von Truppen und Ausrüstung zu ermöglichen. Es ist eine Investition in die Sicherheit und die Wirtschaft Europas.“
Das Paket umfasst Maßnahmen zum physischen Schutz (wie die Verstärkung struktureller Elemente), zur Energiesicherheit (Sicherstellung der Kontinuität der Versorgung und Schutz der Netze) und zur Cybersicherheit (Schutz der digitalen Systeme, die Logistik und Transport verwalten). Ziel ist es, dass die europäische Infrastruktur auch in Krisenzeiten funktionsfähig und sicher bleibt, wenn schnelle militärische Mobilität entscheidend wird.
Um die Fähigkeit der Mitgliedstaaten zu stärken, schnell auf Krisensituationen zu reagieren, führt das Paket einen neuen Kooperationsmechanismus ein: den „Solidaritätspool“ (Solidarity Pool). Dieser ermöglicht es den Mitgliedstaaten, militärische Transportressourcen gemeinsam zu nutzen und zu teilen, von logistischen Plattformen und Transportmitteln bis hin zu spezialisierten Ausrüstungen, die für die Mobilität im großen Maßstab erforderlich sind. Durch dieses System zielt die Union darauf ab, die individuellen Abhängigkeiten der Staaten zu verringern und einen gemeinsamen Vorrat zu schaffen, der schnell mobilisiert werden kann, wenn die operationale Situation es erfordert.
Parallel dazu schlägt die Kommission zur Erleichterung der Koordination der militärischen Mobilität in Echtzeit die Entwicklung eines digitalen europäischen Systems für militärische Mobilität (Military Mobility Digital Information System) vor. Dieses wird den schnellen und sicheren Austausch logistischer Informationen zwischen den Mitgliedstaaten, der Kommission und den relevanten militärischen Strukturen ermöglichen. Die Umsetzung dieses Rahmens wird auf europäischer Ebene von einem neuen Organ, der Militärmobilitäts-Transportgruppe (Military Mobility Transport Group), und einem verstärkten TEN-T-Ausschuss überwacht, der für die Koordination der Verkehrsnetze verantwortlich ist, die sowohl die zivile als auch die militärische Mobilität in der Union unterstützen.
Die Lehren aus der Ukraine und das neue europäische Industrieparadigma
Der Krieg in der Ukraine hat gezeigt, dass das Tempo der Entwicklung militärischer Technologien viel schneller ist als in den traditionellen europäischen Industriezyklen, und das moderne Schlachtfeld wird von Systemen dominiert, die auf künstlicher Intelligenz, Drohnen, autonomen Plattformen, Raumfahrtfähigkeiten und Quanten-Technologien basieren. Angesichts dieser Realität startet die Europäische Kommission den EU Defence Industry Transformation Roadmap, einen strategischen Plan, der darauf abzielt, das europäische Ökosystem für fortschrittliche Technologien (deep tech) mit der Verteidigungsindustrie zu verbinden, um das Entstehen und die Einführung neuer militärischer Fähigkeiten zu beschleunigen.
Der Fahrplan konzentriert sich auf vier prioritäre Richtungen: die Förderung von Investitionen in Verteidigungsunternehmen, einschließlich aufstrebender Unternehmen; die Beschleunigung der Entwicklung disruptiver Technologien, die die Art und Weise, wie militärische Systeme entworfen und genutzt werden, transformieren können; die Erweiterung des Zugangs zu strategischen Fähigkeiten, damit die Mitgliedstaaten gleichmäßig von europäischen Innovationen profitieren können; und die Entwicklung der erforderlichen Kompetenzen zur Unterstützung des technologischen Vorteils Europas in einem zunehmend wettbewerbsintensiven globalen Umfeld.
Die Kommission betont, dass die Aggression Russlands gegen die Ukraine strukturelle Verwundbarkeiten der europäischen Verteidigungsindustrie offenbart hat: Fragmentierung, langsames Produktionstempo, unzureichende Skalierbarkeit und externe technologische Abhängigkeiten. Der vorgeschlagene Fahrplan zielt darauf ab, diese Schwächen zu beheben, indem ein modernes, integriertes und reaktionsschnelles industrielles Ökosystem geschaffen wird, das sowohl auf die strategischen Anforderungen der EU als auch auf technologische Entwicklungen reagiert, die die globale Sicherheit neu definieren.
Die Verordnung über militärische Mobilität wird dem Europäischen Parlament und dem Rat zur Annahme im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren vorgelegt. Parallel dazu wird die Kommission mit der Umsetzung der Maßnahmen aus dem Fahrplan zur Transformation der Verteidigungsindustrie beginnen, in Abstimmung mit den Mitgliedstaaten, dem EEAS und der EDA.
Das Paket stellt die operationale Säule des Weißbuchs zur europäischen Verteidigung – Bereitschaft 2030 – dar und setzt die Dynamik fort, die durch ReArm Europe / Bereitschaft 2030 geschaffen wurde.
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