Von der Leyen schlägt ein Protokoll vor, nach dem ein bedrohter Staat alle EU-Länder zu einer gemeinsamen Reaktion zusammenrufen kann

Der Mechanismus würde sich an den Konsultationen nach Artikel 4 der NATO orientieren und auch Vorfälle unterhalb der Schwelle eines bewaffneten Angriffs erfassen. Die Präsidentin der Kommission unterstützt zudem die Schaffung eines Europäischen Sicherheitsrates unter Einbeziehung von Partnern wie Kanada, Norwegen, der Ukraine und dem Vereinigten Königreich.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, schlägt ein Sicherheitsprotokoll vor, durch das ein einziger bedrohter Mitgliedstaat die Einberufung aller EU-Länder zur Koordinierung einer gemeinsamen Reaktion auslösen könnte. Die in der Rede zur Lage der Union in Straßburg vorgestellte Initiative würde auch Vorfälle abdecken, die die nationale Sicherheit bedrohen, ohne die Schwelle eines bewaffneten Angriffs zu erreichen.

Kurz zusammengefasst

1.Ein einziger Mitgliedstaat könnte das Protokoll aktivieren, woraufhin alle EU-Länder zur Koordinierung der Reaktion zusammenkämen. Die angekündigten Ziele sind die Abschreckung einer Eskalation und die Begrenzung der Auswirkungen des Vorfalls, auch in Situationen unterhalb der Schwelle eines bewaffneten Angriffs.

2.Als Modell wird Artikel 4 der NATO genannt, der Konsultationen zwischen den Verbündeten angesichts einer Bedrohung ermöglicht. Das europäische Protokoll wird weder als neue Garantie der kollektiven Verteidigung noch als automatische Verpflichtung zu einem militärischen Eingreifen dargestellt.

3.Von der Leyen unterstützt zudem die Schaffung eines Europäischen Sicherheitsrates, eines Formats der Staats- und Regierungschefs unter Einbeziehung von Partnern wie Kanada, Norwegen, der Ukraine und dem Vereinigten Königreich. Die endgültige Zusammensetzung und die Zuständigkeiten werden in der Rede nicht präzisiert.

4.Die Ankündigung lässt die Rechtsgrundlage des Protokolls, die Regeln für die Annahme gemeinsamer Maßnahmen und den Zeitplan für die Umsetzung offen. Auch das Verhältnis zwischen den neuen Vorschlägen und den bestehenden Krisenmechanismen der EU wird nicht erläutert.

Das Sicherheitsprotokoll für Notsituationen soll die Koordinierung der europäischen Reaktion, die Abschreckung einer Eskalation und die Begrenzung der Auswirkungen des Vorfalls gewährleisten. Von der Leyen fordert einen gemeinsamen Ansatz zur Abwehr hybrider Bedrohungen und verweist auf die Zunahme von Cyberangriffen, Sabotageakten, vorsätzlichen Brandstiftungen und Drohneneinfällen.

„Aber unsere Doktrin, unsere Institutionen und unser Entscheidungsprozess haben mit der neuen Realität nicht Schritt gehalten“, erklärt von der Leyen im veröffentlichten Text der Rede. Sie kündigt außerdem eine neue europäische Sicherheitsstrategie an, die sie gemeinsam mit der Hohen Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik, Kaja Kallas, vorschlagen wird.

Der ausdrückliche Bezug ist Artikel 4 des Nordatlantikvertrags. Dieser ermöglicht Konsultationen, wenn ein Verbündeter die territoriale Integrität, die politische Unabhängigkeit oder die Sicherheit eines Mitglieds als bedroht betrachtet. So beantragte Polen beispielsweise am 10. September 2025 solche Konsultationen, nachdem mehrere russische Drohnen seinen Luftraum verletzt hatten. Bei der NATO finden die Gespräche im Nordatlantikrat statt und können zu einer Entscheidung oder einer gemeinsamen Aktion führen.

Artikel 5 betrifft einen bewaffneten Angriff gegen einen oder mehrere Verbündete in Europa oder Nordamerika, der als Angriff gegen alle betrachtet wird. Jeder muss Unterstützung durch die Maßnahmen leisten, die er für notwendig erachtet, einschließlich des Einsatzes bewaffneter Gewalt. Die von von der Leyen verwendete Analogie bezieht sich auf die in Artikel 4 vorgesehenen Konsultationen. Die Ankündigung des europäischen Protokolls legt weder eine neue Garantie der kollektiven Verteidigung noch eine automatische militärische Reaktion fest.

Von der Leyen kündigte parallel an, Ideen für die Schaffung eines Europäischen Sicherheitsrates vorzulegen. Dieser würde führende Vertreter zusammenbringen, um die Sicherheit des Kontinents zu erörtern, unter Einbeziehung von Partnern wie Kanada, Norwegen, der Ukraine und dem Vereinigten Königreich. Die Rede präzisiert weder die endgültige Zusammensetzung noch die Zuständigkeiten des Formats.

Die Union verfügt bereits über den integrierten Mechanismus für eine politische Reaktion auf Krisen, IPCR. Im Rahmen dieses Mechanismus bringt der Vorsitz des Rates der EU die europäischen Institutionen, die betroffenen Staaten und andere relevante Akteure zur Koordinierung der Reaktion zusammen. Der Mechanismus kann vom Vorsitz oder auf Antrag eines Mitgliedstaats auf Grundlage der Solidaritätsklausel aktiviert werden. Er ermöglicht den Austausch von Informationen, Analysen und Krisensitzungen zur Vorbereitung politischer Entscheidungen.

Für einen bewaffneten Angriff gibt es Artikel 42 Absatz (7) des Vertrags über die Europäische Union. Dieser verpflichtet die anderen Mitgliedstaaten, einem auf ihrem Hoheitsgebiet angegriffenen Staat mit allen ihnen zur Verfügung stehenden Mitteln Hilfe und Unterstützung zu leisten. Der Vertrag wahrt den besonderen Charakter der Sicherheits- und Verteidigungspolitik bestimmter Mitgliedstaaten sowie die Rolle der NATO als Grundlage der kollektiven Verteidigung ihrer Mitglieder. Die Hilfe kann je nach Situation ziviler oder militärischer Art sein.

In der Rede werden weder die Rechtsgrundlage des Protokolls noch der Vorsitz der Sitzungen, die Verfahren zur Annahme gemeinsamer Maßnahmen oder ein Zeitplan für die Umsetzung präzisiert. Ungeklärt bleibt auch das Verhältnis zwischen diesem Mechanismus, dem vorgeschlagenen Europäischen Sicherheitsrat und den bestehenden Kriseninstrumenten.

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