Die Schengen-Flughäfen können Unterstützung von Frontex erhalten und die Biometrie vorübergehend aussetzen, wenn das neue EES-System große Warteschlangen verursacht.

Die Europäische Kommission sagt, dass das neue Schengen-Ein- und Ausreisesystem, EES, an den meisten der über 1.500 Grenzübergänge funktioniert, erkennt jedoch Probleme an einigen Flughäfen, wo Personalmangel, unzureichender Platz, Infrastruktur und technische Kapazität die Wartezeiten erhöhen können. Frontex ist bereit, auf Anfrage der Mitgliedstaaten Personal zu entsenden, und die nationalen Behörden können die Erfassung von Fingerabdrücken und Gesichtsbildern vorübergehend aussetzen, ohne die Grenzkontrollen auszusetzen.

Die am stärksten frequentierten Schengen-Flughäfen können Unterstützung von Frontex erhalten, und die nationalen Behörden können die biometrische Erfassung vorübergehend aussetzen, wenn das neue Entry/Exit System, EES, außergewöhnlichen Druck an der Grenze erzeugt. Die Europäische Kommission sagt jedoch, dass die Aussetzung der Biometrie nicht bedeutet, dass die Kontrollen eingestellt werden: Reisende werden weiterhin überprüft, aber Fingerabdrücke und Gesichtsbilder können später oder zu einem anderen Zeitpunkt erfasst werden, um Staus in Spitzenzeiten zu reduzieren.

Zusammenfassend

EES ist das neue digitale Schengen-System, das Nicht-EU-Bürger bei der Einreise und Ausreise aus der Europäischen Union erfasst.

Das System gilt für Bürger außerhalb der EU, nicht für Bürger der Europäischen Union.

Die Kommission sagt, dass EES an über 1.500 Grenzübergängen in 29 Ländern funktioniert.

Bereits fast 110 Millionen Ein- und Ausreisen wurden erfasst, also über 2 Millionen pro Woche.

Frontex ist bereit, Personal an stark frequentierte Flughäfen zu entsenden, jedoch nur auf Anfrage der Mitgliedstaaten.

Das neue Entry/Exit System ist das digitale System, durch das der Schengen-Raum schrittweise die Stempel im Reisepass durch elektronische Erfassungen ersetzt. Das System erfasst die Ein- und Ausreisen von Nicht-EU-Bürgern und verwendet biometrische Daten, einschließlich Gesichtsbildern und Fingerabdrücken, um die Identität der Personen und die Dauer ihres Aufenthalts im europäischen Raum zu überprüfen. Die Kommission stellte in einem Briefing klar, dass das System nicht für EU-Bürger gilt.

Die Kommission präsentiert EES als ein Sicherheitsinstrument, nicht nur als eine administrative Änderung an den Grenzkontrollstellen. Der Sprecher Markus Lammert sagte, dass das System bereits die Identifizierung von Personen ermöglicht hat, die als Sicherheitsrisiko gelten, und dass über 1.000 Personen nicht in die EU eingereist sind, als Ergebnis der Überprüfungen. Er erklärte, dass diese Art der biometrischen Kontrolle im alten System, das auf Papierstempeln basierte, nicht möglich war.

Die von der Kommission präsentierten Daten zeigen das Ausmaß der Operation. EES wird an über 1.500 Grenzübergängen in 29 Ländern angewendet, und das System hat fast 110 Millionen Ein- und Ausreisen erfasst. Die Kommission sagte, dass das Volumen 2 Millionen Ein- und Ausreisen pro Woche übersteigt.

Die von der Luftfahrtindustrie gemeldeten Probleme treten vor dem ersten Sommer auf, in dem EES in großem Umfang funktioniert. Die Frage im Briefing basierte auf einem Schreiben der Luftfahrtindustrie und auf Bedenken hinsichtlich sehr großer Verzögerungen, einschließlich der Möglichkeit, dass das neue System in einigen Fällen bis zu fünf Stunden hinzufügen könnte. Die Kommission hat diese Schätzung nicht als eigene Bewertung bestätigt und gesagt, dass die Auswirkungen an den meisten Flughäfen begrenzt sind, hat jedoch die Existenz von Herausforderungen an bestimmten Grenzübergängen anerkannt.

Die Kommission wird ein technisches Treffen mit der Luftfahrtindustrie haben und sagt, dass die Unterstützung für die Mitgliedstaaten fortgesetzt wird. Kommissar Magnus Brunner intensiviert die Gespräche mit den Ministern der betreffenden Mitgliedstaaten, um die genaue Art der benötigten Unterstützung zu identifizieren.

Ein Teil der Schwierigkeiten ist nicht direkt dem EES zuzuschreiben. Die Kommission sagt, dass viele der Probleme, die an einigen Flughäfen auftreten, auf bestehende strukturelle Herausforderungen zurückzuführen sind, die bereits vor dem neuen System bestanden: die Anzahl der Mitarbeiter, der verfügbare Platz, die Infrastruktur, die technische Kapazität und die allgemeine Flughafen-Kapazität.

Frontex kann eingreifen, aber nicht aus eigener Initiative. Die Kommission sagte, dass die Agentur bereit ist, Personal an den am stärksten frequentierten Flughäfen zu entsenden und bei der Nutzung der Vorregistrierungsinstrumente zu helfen. Später stellte Markus Lammert klar, dass die Entsendung von Frontex-Personal wie gewohnt auf Anfrage des Mitgliedstaates erfolgt.

Ein zentrales Element ist die in der Gesetzgebung vorgesehene Flexibilität für den ersten Betriebsommer. Wenn ein Grenzübergang unter außergewöhnlichem Druck steht, können die nationalen Behörden die Erfassung biometrischer Daten vorübergehend aussetzen. Dies betrifft Gesichtsbilder und Fingerabdrücke, also die Phase, die bei der ersten Einreise eines Reisenden in das System am zeitaufwendigsten ist.

Die Kommission hat betont, dass diese Flexibilität nicht bedeutet, dass die Kontrollen ohne Überprüfung stattfinden. Die Aussetzung der Biometrie bedeutet nicht die Aussetzung des Systems und bedeutet nicht, dass Personen unkontrolliert passieren. Die Grenzkontrolle bleibt obligatorisch, und nur die zusätzliche Phase der biometrischen Erfassung kann in Spitzenzeiten verschoben werden.

Die Entscheidung über die vorübergehende Aussetzung liegt bei den nationalen Behörden. Die Kommission stellte klar, dass die Grenzbehörden der Mitgliedstaaten ad hoc entscheiden können, wenn die Wartezeiten das normale Niveau überschreiten und operativer Druck entsteht.

Obwohl EES formal nicht für EU-Bürger gilt, können die an Flughäfen entstehenden Warteschlangen auch europäische Passagiere betreffen, wenn die Kontrollressourcen umgeleitet werden oder wenn die Infrastruktur keine effizienten separaten Ströme zulässt. Die Kommission antwortete, dass das System keine Erfassung von EU-Bürgern verlangt, räumte jedoch ein, dass analysiert werden muss, wo die Verzögerungen aus operationellen Problemen im Zusammenhang mit der neuen Gesetzgebung stammen.

Die Mitgliedstaaten spielen eine direkte Rolle bei diesen Blockaden. Die Kommission sagte, dass EES seit 10 Jahren vorbereitet wurde und dass die schrittweise Einführung begann, nachdem die Mitgliedstaaten mitgeteilt hatten, dass sie bereit sind, das System anzuwenden. "Die Mitgliedstaaten haben gesagt, ja, wir sind bereit", erklärte der Sprecher und fügte hinzu, dass die korrekte Umsetzung nun den nationalen Behörden obliegt, mit Unterstützung der Kommission.

Die Kommission fördert auch eine von Frontex entwickelte Vorregistrierungsanwendung. Diese kann einen Teil des Prozesses erleichtern und automatisieren, bevor die Passagiere die Grenzkontrolle erreichen. Schweden wird als positives Beispiel genannt, mit guten Ergebnissen nach der Nutzung der Anwendung.

Die Nutzung der Anwendung bleibt für die Mitgliedstaaten freiwillig. Im Briefing wurde die Kommission gefragt, warum sie nicht mehr Druck auf die Annahme ausübt, unter den Bedingungen, unter denen Schweden anscheinend die Wartezeiten reduziert hat. Die Antwort der Kommission war, dass das Instrument existiert, gut funktioniert, wo es angewendet wird, und dass es in einem technischen Briefing detaillierter erklärt wird.

Die Kommission bereitet ein separates technisches Briefing über EES vor. Dieses soll klarer erklären, wie die Flexibilitäten funktionieren, was möglich ist und was nicht, sowie Beispiele für Situationen, in denen das neue System die Sicherheit der Grenzen erhöht hat. Der genaue Zeitpunkt wurde nicht bekannt gegeben, aber das Briefing soll in den kommenden Tagen stattfinden.

Für Passagiere ist der praktische Unterschied wichtig. Bei der ersten Einreise nach der Einführung von EES müssen Nicht-EU-Bürger ihre biometrischen Daten erfassen. Dies kann länger dauern als eine normale Überprüfung. Nachdem die Daten bereits im System sind, sollten die nächsten Durchgänge schneller sein, da die Überprüfung durch den Abgleich bereits vorhandener Daten erfolgt.

Für Flughäfen ist das Problem eines der Kapazität. Wenn genügend Personal, Platz, Ausrüstung und die Nutzung der Vorregistrierungsanwendung vorhanden sind, kann die Auswirkung reduziert werden. Wenn die Infrastruktur bereits angespannt ist, kann die Einführung der Biometrie die Verzögerungen verstärken, auch für EU-Passagiere, die dasselbe Flughafen-Ökosystem teilen.

Die Kommission hält an der Position fest, dass die Sicherheitsvorteile hoch sind und dass die allgemeine Auswirkung auf Reisende an den meisten Grenzübergängen begrenzt ist. Gleichzeitig zeigt das Briefing, dass der erste vollständige Sommer mit EES ein operativer Test für die Mitgliedstaaten sein wird: Sie müssen die bestehenden Flexibilitäten nutzen, Frontex um Unterstützung bitten, wenn sie benötigt wird, Lösungen zur Vorregistrierung annehmen und die Probleme mit Personal und Infrastruktur lösen, die Warteschlangen verursachen.

Das Entry/Exit System ist das neue digitale Schengen-System zur Erfassung von Nicht-EU-Bürgern bei der Einreise und Ausreise aus der Europäischen Union.

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