Die Kommission geht von Berichten zu direkten Dialogen mit großen Plattformen über Desinformation über

Google, Meta, Microsoft und TikTok haben nach der Integration des Verhaltenskodex für Desinformation in den Digital Services Act den zweiten Berichtssatz veröffentlicht. Nach dem ersten vollständigen Berichtsjahr im neuen Rahmen erklärt die Kommission, sie werde mit allen unterzeichnenden sehr großen Plattformen und Suchmaschinen Dialoge aufnehmen, um den Umfang der eingegangenen Verpflichtungen und deren Umsetzung zu prüfen.

Die Europäische Kommission wird nach der Veröffentlichung eines neuen Berichtssatzes Dialoge mit den großen Online-Plattformen und Suchmaschinen aufnehmen, die am Verhaltenskodex für Desinformation teilnehmen. Dieser ergänzt das erste Überwachungsjahr seit der Integration des Kodex in den Rahmen des Digital Services Act (DSA). Die von Anbietern wie Google, Meta, Microsoft und TikTok vorgelegten Berichte decken den Zeitraum vom 1. Januar bis zum 30. Juni 2026 ab und beschreiben Maßnahmen gegen Desinformationsrisiken, unter anderem im Zusammenhang mit dem Krieg in der Ukraine und dem Schutz der Wahlintegrität.

Kurz zusammengefasst
Die unterzeichnenden Plattformen haben den zweiten Berichtssatz veröffentlicht, seit der Kodex für Desinformation zu einem Verhaltenskodex im Rahmen des DSA geworden ist.

Die aktuellen Berichte decken den Zeitraum vom 1. Januar bis zum 30. Juni 2026 ab und enthalten Daten zu Richtlinien, Instrumenten, Partnerschaften, Krisen und Wahlintegrität.

Nach dem Abschluss eines vollständigen Berichtsjahres wird die Kommission Dialoge mit allen unterzeichnenden sehr großen Plattformen und Suchmaschinen aufnehmen.

In den Dialogen werden sowohl der Umfang der von den einzelnen Diensten eingegangenen Verpflichtungen als auch deren tatsächliche Umsetzung geprüft.

Die Aufnahme dieser Dialoge bedeutet nicht automatisch die Einleitung einer DSA-Untersuchung oder die Feststellung eines Verstoßes.

Die wichtige Veränderung ist nicht die Veröffentlichung neuer Berichte an sich. Die Plattformen berichten im Rahmen des Kodex für Desinformation bereits seit mehreren Jahren regelmäßig. Neu ist der Status, den diese Verpflichtungen seit dem 1. Juli 2025 haben, als der Kodex formell in die Architektur des Digital Services Act integriert wurde. Seit diesem Zeitpunkt kann die Einhaltung der im Kodex eingegangenen Verpflichtungen als relevanter Maßstab herangezogen werden, wenn die Kommission prüft, wie eine sehr große Plattform die im DSA vorgesehenen systemischen Risiken bewältigt.

Der Kodex beruht weiterhin auf Verpflichtungen der Unterzeichner, und die Unternehmen sind nicht verpflichtet, jede verfügbare Maßnahme zu übernehmen. Sobald eine sehr große Plattform jedoch bestimmte Verpflichtungen auswählt und erklärt, sie umzusetzen, wird die Differenz zwischen ihren Zusagen und ihrem tatsächlichen Handeln für die Bewertung ihrer Compliance relevant. Dies ist einer der Gründe, warum die Kommission nun mit jedem der großen teilnehmenden Dienste getrennt über den Umfang der übernommenen Verpflichtungen und ihre konkrete Umsetzung sprechen will.

Die halbjährlichen Berichte liefern die Grundlage für diese Analyse. Sie enthalten Informationen zu den von den Plattformen entwickelten Richtlinien und Instrumenten, zur Zusammenarbeit mit Faktenprüfern und anderen Organisationen, zu Maßnahmen zur Begrenzung wirtschaftlicher Anreize im Zusammenhang mit Desinformation sowie zu Interventionen in Zeiten erhöhten Risikos. Die aktuelle Runde umfasst zudem Kapitel zu laufenden Krisen, insbesondere zum Krieg in der Ukraine, sowie zu Maßnahmen für die Integrität von Wahlprozessen.

Mit der Veröffentlichung der Berichte behauptet die Kommission nicht, dass all diese Maßnahmen ausreichend sind. Die Berichte werden größtenteils von den Unterzeichnern selbst vorgelegt und müssen von der Bewertung ihrer Wirksamkeit durch die Behörde unterschieden werden. Die Integration des Kodex in den DSA hat gerade eine zusätzliche Kontrollebene geschaffen: Die Einhaltung der Verpflichtungen unterliegt einem jährlichen unabhängigen Audit, und die Leistungsfähigkeit kann im Zusammenhang mit den Pflichten zur Bewertung und Minderung systemischer Risiken geprüft werden.

Für sehr große Plattformen und sehr große Online-Suchmaschinen ist diese Verbindung zum DSA entscheidend. Dienste dieser Kategorien, die durch das Erreichen von mindestens 45 Millionen monatlich aktiven Nutzern in der EU definiert sind, müssen die durch ihren Betrieb entstehenden systemischen Risiken ermitteln und mindern. Zu diesen Risiken können Auswirkungen auf den zivilgesellschaftlichen Diskurs, Wahlprozesse, die öffentliche Sicherheit und andere durch die Verordnung geschützte Interessen gehören.

Der Kodex versucht, diese allgemeinen Verpflichtungen in konkretere Zusagen für das Problem der Desinformation zu überführen. Er umfasst Bereiche wie die Demonetarisierung von Inhalten und Akteuren, die finanziell von Desinformation profitieren, die Transparenz politischer Werbung, den Zugang von Forschern zu Informationen, Faktenprüfung, Instrumente für Nutzer und die Zusammenarbeit in Wahlzeiten.

Diese Struktur erklärt auch, warum die von der Kommission angekündigten Dialoge nicht mit formellen DSA-Durchsetzungsverfahren verwechselt werden dürfen. Ein Dialog kann Bereiche aufzeigen, in denen Verpflichtungen unzureichend sind, eine Plattform an bestimmten Maßnahmen nicht teilnimmt oder die Umsetzung verbessert werden muss. Eine formelle Untersuchung setzt jedoch eine andere rechtliche Phase voraus und muss von der Kommission als solche angekündigt werden.

Nach den ersten sechs Monaten der Anwendung des Kodex in seiner neuen Form hatten die Plattformen im März über den Zeitraum Juli bis Dezember 2025 berichtet. Die nun für die erste Hälfte des Jahres 2026 veröffentlichten Daten vervollständigen erstmals zwei aufeinanderfolgende Sechsmonatszeiträume im DSA-Regime. Die Kommission erklärt ausdrücklich, dass dieses vollständige Informationsjahr es ihr ermöglicht, Dialoge über den Verpflichtungsumfang jedes unterzeichnenden VLOP oder VLOSE aufzunehmen.

Die Unterschiede zwischen den Diensten können relevant sein. Der Kodex geht weder davon aus, dass Facebook, Instagram, YouTube, Google Search, TikTok, Bing oder LinkedIn identisch funktionieren, noch dass sie Nutzer denselben Mechanismen der Informationsverbreitung aussetzen. Eine Suchmaschine, eine Videoplattform und ein soziales Netzwerk haben unterschiedliche Architekturen, weshalb sich auch die geeigneten Maßnahmen zur Risikominderung unterscheiden können.

Bei der Bewertung geht es nicht nur um das Vorhandensein schriftlicher Regeln. Ein Dienst kann eine Richtlinie gegen bestimmte koordinierte Verhaltensweisen oder eine Vereinbarung mit Faktenprüfern haben. Die aufsichtsrechtliche Frage lautet jedoch, in welchem Umfang die Maßnahme im Maßstab der Plattform, in mehreren Sprachen und in allen relevanten Mitgliedstaaten funktioniert. Gerade diese Distanz zwischen erklärter Richtlinie, Umsetzung und Ergebnis gehört zu den Problemen, die das Berichtssystem sichtbarer machen soll.

Die sprachliche Dimension ist für die EU von Bedeutung. Maßnahmen, die für große Märkte oder englischsprachige Inhalte entwickelt wurden, erzielen nicht automatisch dieselben Ergebnisse in Sprachen, für die weniger Ressourcen für Moderation, Faktenprüfung oder Forschung zur Verfügung stehen. Der Kodex enthält daher Indikatoren und Berichtspflichten, die Bewertungen auf Ebene der Mitgliedstaaten ermöglichen sollen, nicht nur aggregiert für die gesamte Union.

Der Schutz von Wahlen bleibt eine der sensibelsten Komponenten des Systems. Der Kodex sieht in Wahlzeiten eine Zusammenarbeit zwischen Plattformen, der Zivilgesellschaft und Faktenprüfern vor und umfasst einen Schnellreaktionsmechanismus. Die aktuellen Berichte beschreiben die von den Plattformen in diesem Bereich ergriffenen Maßnahmen. Ihre Existenz darf jedoch nicht automatisch als unabhängige Bestätigung verstanden werden, dass alle Wahlrisiken neutralisiert wurden.

Dasselbe Prinzip gilt für den Krieg in der Ukraine. Die Plattformen beschreiben die im Zusammenhang mit der Krise ergriffenen Maßnahmen, doch die Kommission macht diese Selbstberichte durch ihre bloße Veröffentlichung nicht zu eigenen Schlussfolgerungen über deren Wirksamkeit. Der nächste Schritt besteht gerade in der Bewertung der Unterschiede zwischen Verpflichtungen, Umsetzung, gemeldeten Daten und den umfassenderen Anforderungen des DSA.

Der Kodex hat sich damit von einem überwiegend freiwilligen Kooperationsmechanismus zu einem Element des europäischen Systems zur Überwachung von Plattformen entwickelt. Die Teilnahme setzt weiterhin von Unternehmen eingegangene Verpflichtungen voraus. Diese Verpflichtungen gelten nun jedoch innerhalb eines Rechtsrahmens, der es der Kommission ermöglicht, Risikobewertungen zu verlangen, Minderungsmaßnahmen zu überprüfen und – unabhängig vom Kodex – Verfahren einzuleiten, wenn sie einen Verstoß gegen den Digital Services Act vermutet.

Die für die nächste Phase angekündigten Dialoge werden zeigen, wie stark sich diese Veränderung in der Praxis auswirkt. Nach zwei Berichtszeiträumen unter dem neuen Regime geht es nicht mehr nur darum, was die Plattformen nach eigener Darstellung gegen Desinformation unternommen haben. Die Kommission beginnt zu prüfen, welche Verpflichtungen jeder Dienst eingegangen ist, wie sie umgesetzt werden und ob Unterschiede zwischen den Plattformen unzureichend abgedeckte Bereiche hinterlassen.