Die Kommission startet die Pilotphase des europäischen Registers für politische Online-Werbung

Die Europäische Kommission hat am 12. Oktober die Pilotversion des europäischen Registers für politische Online-Werbung eröffnet. Es wurde eingerichtet, um politische Anzeigen sowie Informationen darüber, wer sie finanziert, wie viel sie kosten und wie sie an das Publikum gerichtet werden, an einem einzigen Ort zusammenzuführen. In dieser Phase ist die Nutzung des Registers freiwillig; der offizielle Start wird gesondert angekündigt. Sobald das Instrument vollständig in Betrieb ist, soll es Bürgern, Journalisten und Forschern ermöglichen, in der EU verbreitete politische Werbung über eine gemeinsame und durchsuchbare Datenbank zu verfolgen.

Die Europäische Kommission hat am 12. Oktober die Pilotversion des künftigen europäischen Registers für politische Online-Werbung eröffnet. Darin können in der Union verbreitete politische Anzeigen zusammen mit Informationen über den Sponsor, die Finanzierung, die Kosten und die Art und Weise, wie die Botschaften an bestimmte Zielgruppen gerichtet wurden, zusammengeführt werden. Der Pilot kann von Anbietern politischer Werbung freiwillig genutzt werden, um das System vor dem offiziellen Start zu testen; dessen Datum wird gesondert angekündigt.

Das Register ist eine der Komponenten der europäischen Verordnung über die Transparenz und das Targeting politischer Werbung, die ab dem 10. Oktober 2025 vollständig anwendbar ist. Die Verordnung verpflichtet bereits dazu, politische Werbung erkennbar zu machen und mit Transparenzinformationen zu versehen. Die neue Infrastruktur versucht, an einem einzigen Ort Daten zusammenzuführen, die derzeit über Websites, Plattformen und Anbieter von Werbedienstleistungen verteilt sein können.

Kurz zusammengefasst

Die Kommission hat die Pilotversion des europäischen Registers für politische Online-Werbung verfügbar gemacht.

Die Teilnahme ist in dieser Phase freiwillig; der offizielle Start des Registers wird später angekündigt.

Das System soll Informationen über den Sponsor, die natürliche oder juristische Person, die bezahlt, die Kosten, die Herkunft der Mittel, den Verbreitungszeitraum und – sofern eingesetzt – das Targeting des Publikums enthalten.

Sobald das Register vollständig in Betrieb ist, soll es Suchvorgänge nach mehreren Kriterien und den Zugang zu Informationen in einem maschinenlesbaren Format ermöglichen.

Die Kommission wird die Anwendung der Verordnung mit Plattformen, Werbeanbietern, Behörden und anderen Beteiligten bei einem für den 4. November geplanten Umsetzungsdialog erörtern.

Für einen Bürger, der im Internet auf eine politische Anzeige stößt, soll die Verordnung die Beziehung zwischen der angezeigten Botschaft und den Akteuren sichtbar machen, die für ihre Verbreitung bezahlt haben. Die Transparenzinformationen müssen die Identifizierung des Sponsors und – sofern abweichend – der natürlichen oder juristischen Person ermöglichen, die die Zahlung für die Anzeige leistet, zusammen mit den damit verbundenen Beträgen und der Herkunft der Mittel. Wenn die Botschaft Targeting- oder Verfahren zur Auslieferung von Werbung nutzt, müssen außerdem Informationen über das angesprochene Publikum und die verwendeten Kriterien bereitgestellt werden.

Das Vorhandensein dieser Informationen garantiert jedoch nicht, dass sie leicht analysiert werden können, wenn es keinen gemeinsamen Zugangspunkt gibt. Eine Kampagne kann gleichzeitig über mehrere Dienste laufen, und die Anzeigen können in unterschiedlichen Formaten und Zeiträumen erscheinen. Das europäische Register ist so konzipiert, dass diese Informationen über ein einziges Portal gesucht und verglichen werden können, ohne dass der Nutzer die Aktivitäten jeder Plattform separat rekonstruieren muss.

Die Verordnung verlangt, dass die Datenbank Abfragen nach mehreren Kriterien ermöglicht und dass die Informationen in einem maschinenlesbaren Format verfügbar sind. Diese Merkmale sind besonders für Journalisten, Forscher und Organisationen wichtig, die die Finanzierung von Wahlkampagnen verfolgen, da eine strukturierte Datenbank nicht nur zeigen kann, wer eine bestimmte Anzeige finanziert hat, sondern auch umfassendere Muster bei Ausgaben, Sponsoren oder der Nutzung von Targeting in mehreren Kampagnen.

Die Kommission hat im April 2026 die für das Register erforderliche technische Architektur festgelegt, einschließlich einer gemeinsamen Datenstruktur, standardisierter Metadaten, Authentifizierungsmechanismen und einer gemeinsamen Schnittstelle für den automatischen Informationsaustausch. Die Standardisierung ist notwendig, damit Daten von sehr unterschiedlichen Anbietern in derselben europäischen Datenbank zusammengeführt und durchsucht werden können.

Die Regeln unterscheiden zwischen den größten Plattformen und Suchmaschinen und den übrigen Anbietern politischer Werbung. Die großen Plattformen, die aufgrund des Digital Services Act bereits Verpflichtungen in Bezug auf Werbearchive haben, werden die einschlägigen Informationen mit dem europäischen Register verknüpfen. Für die übrigen Online-Anbieter sieht die Verordnung vor, dass die Anzeige und die Transparenzinformationen innerhalb von höchstens 72 Stunden nach der ersten Veröffentlichung an das Register übermittelt werden, sobald die spezifischen Verpflichtungen für das Register anwendbar werden.

Die Informationen müssen lange genug aufbewahrt werden, damit die öffentliche Kontrolle nicht mit dem Ende einer Kampagne verschwindet. Die Verordnung legt fest, dass Informationen über Online-Werbung sieben Jahre nach der letzten Anzeige der Werbung verfügbar bleiben müssen. Dadurch wird eine rückblickende Analyse der Finanzierung und der Kommunikationsstrategien ermöglicht, auch nach Wahlen oder Referenden.

Dies kann in Situationen wichtig werden, in denen die Herkunft einer Kampagne, die Beziehung zwischen mehreren Sponsoren oder das Ausmaß einer Werbestrategie erst nach Abschluss der Abstimmung deutlich werden. Ein Register, das Anzeigen und die zugehörigen Daten aufbewahrt, bietet die Möglichkeit, solche Fragen später zu untersuchen, ohne dass die Materialien mit dem Ende der Kampagne verschwinden.

Das Register überprüft jedoch nicht anstelle der Sponsoren und Anbieter, ob alle eingegebenen Informationen korrekt sind. Die Verordnung belässt die Verantwortung für die Richtigkeit und Aktualisierung der Daten bei den Akteuren, die politische Werbung veröffentlichen und bereitstellen, während die zuständigen Behörden ihre Aufgabe der Überwachung und Durchsetzung der Vorschriften behalten. Eine Datenbank kann Informationen sichtbarer und leichter vergleichbar machen, verwandelt jedoch nicht automatisch jede Erklärung eines Sponsors in unabhängig überprüfte Informationen.

Auch das Erscheinen des Piloten am 12. Oktober bedeutet nicht, dass bereits alle derzeit in Europa verbreiteten politischen Anzeigen im Register zu finden sind. Die Teilnahme an dieser Phase ist freiwillig, und die Kommission nutzt den Testzeitraum, um den Betrieb des Systems und seine Beziehung zu den Anbietern politischer Werbung vor dem offiziellen Start vorzubereiten.

Diese Unterscheidung ist wichtig, weil der größte Teil der Verordnung über politische Werbung bereits seit einem Jahr gilt. Die Kennzeichnung von Anzeigen, Transparenzinformationen und Regeln für das Targeting treten nicht erst mit dem Piloten im Oktober 2026 in Kraft. Das Register fügt die europäische Infrastruktur hinzu, durch die Informationen über Online-Werbung zentralisiert und leichter eingesehen werden können.

Die Bedeutung geht über Kampagnen für das Europäische Parlament hinaus. Die Verordnung erfasst politische Werbung im Zusammenhang mit Wahl-, Gesetzgebungs- und Regulierungsverfahren auf europäischer, nationaler, regionaler und lokaler Ebene. Das bedeutet, dass das Register für nationale Wahlen, Referenden und andere politische Kampagnen in den Mitgliedstaaten relevant werden kann.

Für die Erforschung der politischen Manipulation im Internet kann die Kombination aus Finanzierung und Targeting ein Bild liefern, das durch die bloße Archivierung von Anzeigen nicht entsteht. Zwei Personen können in derselben Kampagne völlig unterschiedliche politische Botschaften sehen, und ein externer Beobachter weiß möglicherweise nicht, warum bestimmte Gruppen ausgewählt wurden. Daten über die Targeting-Kriterien ermöglichen die Analyse, wie eine Kampagne ihr Publikum aufteilt und unterschiedlichen Kategorien verschiedene Botschaften vermittelt.

Der für Demokratie, Justiz, Rechtsstaatlichkeit und Verbraucherschutz zuständige EU-Kommissar Michael McGrath wird am 4. November einen der Verordnung gewidmeten Umsetzungsdialog veranstalten, ein Jahr nach Beginn ihrer vollständigen Anwendung. An der Diskussion werden Anbieter politischer Werbedienstleistungen, Sponsoren, nationale Behörden, Forscher und andere Beteiligte teilnehmen, um bei der Umsetzung aufgetretene Probleme sowie Möglichkeiten zur Vereinfachung oder Klärung der Regeln zu ermitteln.

Für das Register wird der entscheidende Moment mit dem offiziellen Start und dem Übergang von der freiwilligen Teilnahme zum in der Verordnung vorgesehenen Betrieb kommen. Dann wird sich zeigen, ob das System tatsächlich ein vergleichbares Bild der in der Union verbreiteten politischen Werbung bietet und ob die Daten vollständig genug sind, damit die Öffentlichkeit verfolgen kann, wer für die politischen Botschaften bezahlt, die auf ihrem Bildschirm erscheinen.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-deschide-pilotul-registrului-european-pentru-publicitatea-politica-online