EU-Länder müssen Rüstungsexporte auch dann ablehnen, wenn ein klares Risiko besteht, dass die Ausrüstung schwere Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht erleichtert.

Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union müssen die Genehmigung von Exporten militärischer Technologie und Ausrüstung verweigern, wenn ein klares Risiko besteht, dass diese zur Begehung oder Erleichterung schwerwiegender Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht verwendet werden. Der neunte Jahresbericht der Europäischen Kommission und des Hohen Vertreters über die Anwendung der EU-Leitlinien in diesem Bereich hebt die ausdrückliche Aufnahme der Erleichterung von Verstößen in das Verweigerungskriterium durch die Überarbeitung der europäischen Vorschriften im April 2025 hervor.

Kurz gesagt

Das überarbeitete Kriterium umfasst das Risiko, dass die exportierte Ausrüstung zur Erleichterung schwerwiegender Verstöße gegen das humanitäre Recht beiträgt. Die Verpflichtung zur Verweigerung greift, wenn die Bewertung ein klares Risiko feststellt, und die Formulierung schließt ausdrücklich geschützte Gruppen wie Frauen und Kinder ein.

Die Änderung wurde 2025 vom Rat der EU angenommen und wird in dem Bericht dargestellt, der die europäischen Maßnahmen dieses Jahres untersucht. Die Veröffentlichung der Bilanz stellt keine Verabschiedung eines neuen Exportverbots im Jahr 2026 dar.

Die Überarbeitung umfasste auch die Aktualisierung des Leitfadens für die nationalen Genehmigungsbehörden. Parallel dazu bemühte sich der Rat, die Exporte von gemeinsam von den Mitgliedstaaten entwickelter Ausrüstung zu erleichtern und die Kontrolle über deren Verwendung zu verstärken.

Die Änderung betrifft das zweite Kriterium des Gemeinsamen Standpunkts 2008/944/GASP, des Rahmens, mit dem die Mitgliedstaaten gemeinsame Regeln für die Kontrolle von Rüstungsexporten festgelegt haben. Der Bericht über das humanitäre Recht gibt die überarbeitete Formulierung wieder und weist auf die am 14. April 2025 angenommene Änderung hin. Im Mittelpunkt steht die Bewertung der möglichen Bestimmung der Ausrüstung vor der Genehmigung, einschließlich der Rolle, die sie bei der Unterstützung schwerwiegender Verstöße spielen könnte.

Im vom Bericht wiedergegebenen Text muss sich das Risiko auf die Verwendung der Ausrüstung beziehen, um „schwerwiegende Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht zu begehen oder zu erleichtern“. Die Aufnahme der Erleichterung erweitert ausdrücklich das, was die Behörde prüfen muss, über die eigentliche Begehung des Verstoßes mit der exportierten Ausrüstung hinaus. Voraussetzung bleibt das Vorliegen eines klaren Risikos; die Formulierung macht nicht jede hypothetische Möglichkeit automatisch zu einem Grund für die Verweigerung.

Der Leitfaden des Rates für die Genehmigungsbehörden erläutert die Bewertung anhand des bisherigen und gegenwärtigen Verhaltens des Empfängers, seiner Verpflichtungen und seiner Fähigkeit, die Ausrüstung rechtmäßig zu verwenden. Die Beamten müssen auch das Risiko ihrer Umleitung prüfen. Ein Muster von Verstößen oder das Fehlen von Maßnahmen zu deren Ahndung stellt Anlass zu ernsthafter Besorgnis dar. Der Leitfaden schlägt konkrete Prüfungen vor, etwa das Vorhandensein einer militärischen Ausbildung im humanitären Recht und von Mechanismen zur Rechenschaftspflicht. Er bietet Anwendungshinweise, ohne den Gemeinsamen Standpunkt zu ersetzen.

Die überarbeitete Norm erwähnt ausdrücklich Verstöße gegen Gruppen, die durch das humanitäre Völkerrecht geschützt sind, und nennt Frauen und Kinder als Beispiele. Der Bericht zeigt, dass der Leitfaden dementsprechend um eine nicht erschöpfende Darstellung dieser Kategorien ergänzt wurde, die auf den Genfer Konventionen und dem gewohnheitsrechtlichen humanitären Recht beruht. Die Aufzählung beschränkt den Schutz nicht auf die beiden im Kriterium genannten Gruppen.

In den Schlussfolgerungen, die die Überarbeitung begleiteten, bekräftigt der Rat den verbindlichen Charakter des Gemeinsamen Standpunkts und fordert stärker konvergierende nationale Bewertungen. Die Behörden prüfen einzelne Anträge auf Grundlage der gemeinsamen Kriterien. Die Änderung des humanitären Kriteriums legt eine Bedingung für die Verweigerung der Genehmigung fest, ohne ein allgemeines Embargo gegen ein Land einzuführen.

Die Überarbeitung hatte auch eine industrielle Komponente. Nach den vom Rat bei der Annahme veröffentlichten Erläuterungen trugen Waffenlieferungen an die Ukraine, die Notwendigkeit, Exporte von gemeinsam von den Mitgliedstaaten entwickelter Ausrüstung zu erleichtern, und die Entwicklungen im Rahmen des Vertrags über den Waffenhandel zur Einleitung der Überprüfung bei. Das Paket zielt somit sowohl auf die industrielle Zusammenarbeit als auch auf die Anwendung der Kontrolle über die mit Exporten verbundenen Risiken ab. Der Rat hat das Jahr 2030 für den Abschluss der nächsten Überprüfung festgelegt.

Zur Nachverfolgung der Ausrüstung nach dem Export sehen die Schlussfolgerungen des Rates die Fortsetzung der Arbeiten zur Rückverfolgbarkeit vor, einschließlich der Kennzeichnung von Waffen und Munition sowie der Überprüfung des Endnutzers. Diese Maßnahmen ergänzen die Kontrolle bei der Genehmigung. Hinsichtlich des humanitären Kriteriums dokumentiert der Jahresbericht jedoch die Änderung der Norm, ohne im betreffenden Abschnitt eine Bilanz der Genehmigungen vorzulegen, die aufgrund der Aufnahme der Erleichterung von Verstößen verweigert wurden.

https://2eu.brussels/ro/news/statele-ue-trebuie-sa-refuze-exporturile-de-armament-si-cand-exista-un-risc-clar-ca-echipamentele-sa-faciliteze-incalcari-grave-ale-dreptului-umanitar