MERICS warnt, dass Chinas neues Wirtschaftsarsenal die Verringerung europäischer Abhängigkeiten erschweren könnte

Europäische Unternehmen, die versuchen, ihre Abhängigkeiten von China zu verringern, werden mit einem chinesischen Rechtsrahmen konfrontiert sein, der besser in der Lage ist, Maßnahmen zu untersuchen, einzuschränken oder zu sanktionieren, die als schädlich für die wirtschaftliche Sicherheit des Landes gelten, so ein von Mercator Institute for China Studies, MERICS, veröffentlichter Bericht. Die Autoren interpretieren die neuen Regelungen von 2026 als Übergang von punktuellen Reaktionen zu einem stärker institutionalisierten System, das in der Lage ist, Schwachstellen zu überwachen, Technologien und industrielle Lieferketten zu schützen und auf ausländische Maßnahmen zur De-Risking-Politik oder Kontrolle zu reagieren.

Diese Formulierung muss von den erklärten Zielen Pekings getrennt werden. Die Verordnung des Staatsrats über die Sicherheit industrieller Lieferketten besagt, dass sie auf die Verhinderung von Risiken, die Erhöhung der Resilienz sowie den Schutz der wirtschaftlichen Stabilität und der nationalen Sicherheit abzielt, während das Handelsministerium die neuen Untersuchungsverfahren als Instrumente zur Aufrechterhaltung der Stabilität chinesischer und globaler Lieferketten darstellt. Die Vorstellung, dass diese Instrumente eine Strategie des „Anti-Derisking“ gegenüber Europa bilden, ist die Interpretation von MERICS hinsichtlich der möglichen Nutzung der Regeln und nicht die offizielle Formulierung der chinesischen Behörden.

Kurz gesagtDer Staatsrat hat 2026 einen koordinierten Mechanismus zur Überwachung und zum Schutz der Sicherheit industrieller und von Versorgungsketten geschaffen.

Das Handelsministerium kann Staaten, Organisationen oder ausländische Unternehmen wegen bestimmter Beschränkungen oder Unterbrechungen untersuchen, die als schädlich für chinesische Lieferketten gelten, und Handels-, Investitions- oder Datenzugangsmaßnahmen vorschlagen.

Weitere Regelungen von 2026 haben die Mechanismen zur Reaktion auf die extraterritoriale Anwendung ausländischer Rechtsvorschriften sowie die Sicherheitskontrolle chinesischer Auslandsinvestitionen verstärkt.

MERICS ist der Ansicht, dass diese Instrumente die Kosten für Unternehmen erhöhen können, die versuchen, Produktions-, Forschungs- oder Versorgungskapazitäten aus China zu verlagern.

Der Bericht empfiehlt der EU Diversifizierung, Vorräte für strategische Vorprodukte, Regeln gegen die Abhängigkeit von einem einzigen Land und die Bereitschaft, Instrumente wie das Anti-Koerzitionsinstrument einzusetzen; dies sind jedoch Empfehlungen der Autoren und keine neuen Entscheidungen europäischer Institutionen.

Die konkreteste Änderung ist die Verordnung Nr. 834 des Staatsrats über die Sicherheit industrieller Liefer- und Versorgungsketten. Sie führt Koordinierungsmechanismen zwischen Ministerien und lokalen Verwaltungen ein, verlangt die Überwachung von Risiken und zielt darauf ab, Elemente, die für das Funktionieren der Wirtschaft und die nationale Sicherheit als wichtig gelten, unter Kontrolle zu halten. Der Bereich kann Materialien, Technologie, Finanzen, Vermögenswerte, Daten, Informationen, Personal, Unternehmen und Projekte umfassen.

Im Juni überführte das Handelsministerium den allgemeinen Rahmen in ein konkretes Untersuchungsverfahren. MOFCOM kann Untersuchungen einleiten, wenn es der Ansicht ist, dass ein Staat, eine internationale Organisation, ein Unternehmen oder eine Person diskriminierende Beschränkungen verhängt, normale Handelsbeziehungen unterbrochen oder eine wesentliche Bedrohung für chinesische Lieferketten verursacht hat. Die Behörde kann Dokumente anfordern, Anhörungen durchführen, Überprüfungen vornehmen und nach der Untersuchung Beschränkungen für Handel, Investitionen, Transaktionen, den Datenverkehr oder andere Aktivitäten vorschlagen.

Die Verordnung sieht auch die Möglichkeit von Maßnahmen gegen ausländische Einheiten vor, die ohne einen als legitim erachteten Grund Transaktionen mit chinesischen Organisationen unterbrechen. MERICS sieht darin eine direkte Implikation für westliche Unternehmen, die ihre Lieferanten oder Produktionskapazitäten neu organisieren, um geopolitische Risiken zu verringern, da eine zur Einhaltung westlicher Vorschriften getroffene Geschäftsentscheidung gleichzeitig anhand eines chinesischen Rahmens für wirtschaftliche Sicherheit bewertet werden kann.

Zwei weitere Komponenten vervollständigen die Architektur. Die im April verabschiedete Verordnung Nr. 835 schafft Mechanismen gegen das, was Peking als unangemessene Ausübung extraterritorialer Gerichtsbarkeit durch ausländische Staaten definiert, während die neuen Regeln für Auslandsinvestitionen eine Sicherheitsbewertung chinesischer Geschäfte ermöglichen, die die nationale Sicherheit beeinträchtigen können. Die Regelung für Auslandsinvestitionen sieht außerdem Pflichten in Bezug auf den Transfer von Technologie, Daten, Kapital und anderen mit Investitionen verbundenen Elementen vor.

MERICS bringt diese Regeln mit den bereits für Graphit, Seltene Erden, Magnete, Batterietechnologie und andere Schwachstellen globaler Lieferketten eingesetzten Instrumenten in Verbindung. Der Bericht argumentiert, dass Peking versucht, seine eigenen technologischen „Chokepoints“ zu beseitigen und gleichzeitig die Kontrolle über Sektoren zu behalten, in denen China starke Positionen einnimmt. In dieser Interpretation können Exportkontrollen, Investitionsüberwachung und Vergeltungsinstrumente zusammenwirken und die Verlagerung bestimmter Kapazitäten aus China heraus abschrecken.

Die Autoren warnen, dass die europäische Reaktion reale wirtschaftliche Kosten verursacht. Die Diversifizierung von Lieferanten, die Haltung von Vorräten, der Abschluss langfristiger Verträge mit alternativen Produzenten und der Aufbau redundanter Kapazitäten sind in der Regel teurer als die ausschließliche Beschaffung aus der effizientesten Quelle. Aus diesem Grund erklärt der Bericht, dass einzelne Unternehmen einen Nachteil haben, wenn sie zuerst in Resilienz investieren, und dass Regierungen dieses Problem durch gemeinsame Regeln und Unterstützung für alternative Lieferanten verringern sollten.

Zu den Empfehlungen gehören die verpflichtende Lagerung bestimmter strategischer Vorprodukte, die Begrenzung der Beschaffung aus einem einzigen Land, verbindliche Abnahmevereinbarungen für als vertrauenswürdig geltende Lieferketten und die Verbesserung des Zugangs europäischer Behörden zu Informationen über die Exponierung von Unternehmen in Staaten mit hohem Risiko. MERICS empfiehlt außerdem, durch die Handels- und Anti-Koerzionsinstrumente der EU eine glaubwürdige Reaktionsfähigkeit aufrechtzuerhalten, ohne den Dialog mit Peking zur Festlegung vorhersehbarerer Kooperationsbereiche aufzugeben.

Die Europäische Union hat ihre eigene Politik der wirtschaftlichen Sicherheit separat um die Förderung der Wettbewerbsfähigkeit, den Schutz kritischer Infrastrukturen und sensibler Technologien sowie die Zusammenarbeit mit Partnern aufgebaut. Der europäische Rahmen umfasst die Überprüfung ausländischer Investitionen und die Überwachung bestimmter Auslandsinvestitionen, wobei die Mitgliedstaaten bei der Anwendung der Instrumente wichtige Zuständigkeiten behalten.

Der MERICS-Bericht berechnet keinen unvermeidlichen industriellen Verlust für Europa und kann nicht vorhersagen, wann oder gegen wen die chinesischen Instrumente eingesetzt werden. Sein Beitrag besteht in der Identifizierung eines wirtschaftspolitischen Risikos: Die Verringerung einer Abhängigkeit von China kann gleichzeitig die normalen Kosten der Diversifizierung und das Risiko von Gegenmaßnahmen durch einen Staat hervorrufen, der seine rechtlichen und administrativen Möglichkeiten zum Schutz seiner eigenen Lieferketten erweitert hat.

https://2eu.brussels/ro/news/merics-avertizeaza-ca-noul-arsenal-economic-al-chinei-poate-face-reducerea-dependentelor-europene-mai-dificila