EU-Staaten erfassen Daten über Auftragnehmer des PNRR, sind jedoch nicht verpflichtet, sie systematisch zu veröffentlichen

Die europäischen Vorschriften verpflichten die Staaten, mindestens die 100 größten Endempfänger der Gelder aus der Aufbau- und Resilienzfazilität zu veröffentlichen. Die für Prüfung und Kontrolle erhobenen Daten gehen jedoch weiter und umfassen auch Auftragnehmer und Subunternehmer. Die Kommission erklärt, dass diese Informationen bei Prüfungen und Untersuchungen verwendet werden können, während der Europäische Rechnungshof davor warnt, dass die öffentlichen Informationen noch keine vollständige Nachverfolgung der Gelder ermöglichen.

Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union erheben Informationen über die Empfänger der RRF-Mittel, Auftragnehmer und Subunternehmer, doch der rechtliche Rahmen verpflichtet sie nicht, all diese Daten systematisch zu veröffentlichen, erklärte die Europäische Kommission am 8. Oktober. Für die Öffentlichkeit ist die gemeinsame Verpflichtung auf EU-Ebene enger gefasst: Jeder Staat muss ein Portal mit den 100 Endempfängern führen, die die höchsten Beträge erhalten haben, und die Informationen zweimal jährlich aktualisieren.

Kurz zusammengefasst

1.Jeder Mitgliedstaat muss die 100 Endempfänger veröffentlichen, die die höchsten Beträge aus der Aufbau- und Resilienzfazilität erhalten haben.

2.Für Prüfung und Kontrolle müssen die Staaten auch Daten über Auftragnehmer und Subunternehmer erheben, wenn die Endempfänger öffentliche Auftraggeber sind.

3.Diese zusätzlichen Informationen müssen nach der derzeitigen Verordnung nicht systematisch veröffentlicht werden, so die Kommission.

4.Der Europäische Rechnungshof ist der Ansicht, dass die Veröffentlichung der 100 größten Empfänger kein vollständiges Bild des Geldflusses vermittelt, insbesondere wenn die Mittel über öffentliche Einrichtungen an private Unternehmen weitergeleitet werden.

5.Rumänien veröffentlicht über sein RRF-Dashboard Informationen über Tausende Empfänger und die erhaltenen Beträge. Dies ist jedoch eine andere Frage als die systematische Veröffentlichung der gesamten Kette von Auftragnehmern und Subunternehmern.

Maciej Berestecki, Sprecher der Europäischen Kommission, erklärte beim Pressebriefing in Brüssel, dass sich das System nicht auf die 100 Namen beschränkt, die der Öffentlichkeit sichtbar sind. Die Mitgliedstaaten erheben gemäß der Verordnung über die Aufbau- und Resilienzfazilität umfassendere Daten über die Verwendung der Mittel. Diese werden jedoch nicht systematisch veröffentlicht, da die geltenden Rechtsvorschriften dies nicht vorschreiben, betonte er. Sie können jedoch zur Verfügung gestellt werden, wenn sie für Prüfungen oder Untersuchungen benötigt werden.

Der Unterschied ergibt sich aus zwei unterschiedlichen Verpflichtungen der Verordnung. Artikel 25a verpflichtet jeden Staat, ein leicht zugängliches öffentliches Portal mit den 100 Endempfängern einzurichten, die die höchsten Beträge erhalten. Für jeden dieser Empfänger müssen der Name oder die rechtliche Bezeichnung, sofern verfügbar eine Steueridentifikationsnummer, der erhaltene Betrag und die entsprechende RRF-Maßnahme veröffentlicht werden. Die Kommission trägt die Informationen anschließend im Recovery and Resilience Scoreboard zusammen.

Artikel 22 geht bei der Kontrolle der Gelder weiter. Die Staaten müssen standardisierte Daten über die Endempfänger, Auftragnehmer und Subunternehmer erheben und den Zugang dazu ermöglichen, wenn der Empfänger ein öffentlicher Auftraggeber ist, ebenso wie über die wirtschaftlich Berechtigten der Empfänger oder Auftragnehmer. Ziel dieser Verpflichtung ist die Prüfung, Kontrolle und der Schutz der finanziellen Interessen der Union, einschließlich der Verhinderung, Aufdeckung und Behebung von Betrug, Korruption und Interessenkonflikten. Die Verpflichtung zur Erhebung dieser Informationen ist jedoch nicht gleichbedeutend mit einer allgemeinen Pflicht zu ihrer Veröffentlichung.

Dieser Unterschied gehört zu den vom Europäischen Rechnungshof festgestellten Problemen. In dem im Mai 2026 veröffentlichten Sonderbericht über die Rückverfolgbarkeit und Transparenz der Aufbau- und Resilienzfazilität kamen die Prüfer zu dem Schluss, dass die öffentlichen Informationen über Empfänger, tatsächliche Kosten und erzielte Ergebnisse unzureichend sind. Die Prüfung umfasste zehn Mitgliedstaaten, darunter auch Rumänien.

Der Rechnungshof lenkte besondere Aufmerksamkeit auf die Liste der 100 größten Empfänger. In zahlreichen Fällen ist der angezeigte Endempfänger eine öffentliche Einrichtung, während ein erheblicher Teil der Ausgaben anschließend an private Unternehmen vergeben wird, die Arbeiten ausführen oder Dienstleistungen erbringen. In dieser Situation zeigt eine Liste, die bei der öffentlichen Einrichtung endet, allein nicht den gesamten wirtschaftlichen Weg des Geldes. Die Prüfer nannten Bulgarien als Beispiel für einen Staat, dessen öffentliches Portal eine größere Transparenz hinsichtlich der von den Endempfängern vergebenen Aufträge ermöglicht.

Rumänien veröffentlicht bereits mehr als eine einfache Liste mit 100 Positionen auf Ebene der Empfänger. Das offizielle RRF-Dashboard ermöglicht die Suche unter Tausenden Empfängern und zeigt unter anderem die Steueridentifikationsnummer, die rückzahlbare und nicht rückzahlbare Unterstützung sowie die erhaltenen EU-Mittel an. Diese umfassendere Transparenz bei den Empfängern darf jedoch nicht mit der systematischen Veröffentlichung sämtlicher Auftragnehmer, Subunternehmer und wirtschaftlich Berechtigten in einer einzigen Datenkette verwechselt werden, die die Behörden in den für Kontrollzwecke verwendeten Aufzeichnungen führen können.

Die Kommission vertritt die Auffassung, dass die erhobenen Informationen die Überprüfung der Verwendung der Gelder ermöglichen, auch wenn nicht alle öffentlich sind. Berestecki erklärte, dass die Dienststellen der Kommission in allen Mitgliedstaaten regelmäßige Prüfungen durchführen, und sagte, dass seit dem Start der Fazilität mehr als 2.700 Prüfungsempfehlungen ausgesprochen worden seien. Nach den von der Kommission beim Briefing vorgelegten Daten hatten die Mitgliedstaaten bis Mitte September 2026 94 % dieser Empfehlungen umgesetzt.

Bei dem Streit geht es daher weniger um die Existenz der Informationen als darum, wer sie einsehen kann. Der derzeitige Rahmen ermöglicht es Prüfern und Ermittlungsstellen, auf einen umfangreicheren Datensatz zuzugreifen als den, der für die Öffentlichkeit verpflichtend ist. Der Rechnungshof ist der Ansicht, dass künftige europäische Finanzierungsinstrumente die systematische Erhebung, Nutzung und Veröffentlichung aller relevanten Informationen über den Geldfluss vorsehen sollten, damit die öffentliche Kontrolle nicht beim ersten sichtbaren Empfänger der Gelder endet.

https://2eu.brussels/ro/news/statele-ue-colecteaza-date-despre-contractantii-pnrr-dar-nu-sunt-obligate-sa-le-publice-sistematic