Der Rat der EU treibt die Reform des Datenaustauschs zur Bekämpfung von grenzüberschreitendem Mehrwertsteuerbetrug voran.

Der Rat der EU hat die Position der Mitgliedstaaten zu einem Vorschlag zur Änderung der europäischen Vorschriften über die administrative Zusammenarbeit im Bereich der Mehrwertsteuer (MwSt) genehmigt, um der EPPO und OLAF einen schnelleren Zugang zu relevanten Daten in den Ermittlungen zu grenzüberschreitendem Steuerbetrug zu ermöglichen.

Kurz gesagt Der Rat der EU hat die Position der Mitgliedstaaten zu dem Vorschlag zur Stärkung des Datenaustauschs über die MwSt zwischen den nationalen Steuerbehörden, der EPPO, OLAF und Eurofisc genehmigt.

Der Vorschlag der Kommission aus November 2025 zielt darauf ab, die Verordnung (EU) Nr. 904/2010 über die administrative Zusammenarbeit und die Bekämpfung von Betrug im Bereich der MwSt zu ändern.

Das Eurofisc-Netzwerk soll der EPPO und OLAF Risikoanalysen zu MwSt-Betrug unter bestimmten Bedingungen übermitteln.

Die EPPO und OLAF sollen direkten und berechtigten Zugang zu den MwSt-Informationen der Mitgliedstaaten erhalten, unter strengen Bedingungen und unter Einhaltung der Datenschutzvorschriften.

Das Europäische Parlament bereitet die Stellungnahme vor, und der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss hat den Vorschlag bereits unterstützt.

Die Einigung im Rat stellt einen Schritt im Verfahren zur Annahme der Reform dar, bedeutet jedoch nicht die endgültige Annahme des Gesetzes. Die im Rat ECOFIN versammelten Mitgliedstaaten haben die Ziele und den Ansatz des Vorschlags der Kommission mit einigen Klarstellungen unterstützt.

Der Vorschlag zielt darauf ab, die Verzögerungen beim Zugang zu Informationen für die Ermittlungen zu grenzüberschreitendem MwSt-Betrug zu verringern. Bisher war der Zugang der EPPO und OLAF zu diesen Daten komplex und hing von wiederholten bilateralen Austauschprozessen mit den Mitgliedstaaten ab, was die Ermittlungen verlangsamen konnte.

Die Kommission zeigt, dass Betrüger, die grenzüberschreitend tätig sind, die Schwächen des Steuersystems ausnutzen, um die Zahlung von MwSt zu vermeiden. In einigen Fällen erheben sie MwSt von den Verbrauchern, überweisen jedoch den Betrag nicht an den Staat.

Die Europäische Staatsanwaltschaft und das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung sind in Ermittlungen zu grenzüberschreitendem Betrug involviert. Das Eurofisc-Netzwerk, das aus Experten der Mitgliedstaaten im Bereich MwSt-Betrug besteht, tauscht Daten aus und analysiert sie, um Betrugsfälle zu identifizieren.

Durch die vorgeschlagene Reform soll Eurofisc in der Lage sein, der EPPO und OLAF eigene Risikoanalysen zu MwSt-Betrug unter bestimmten Umständen zu übermitteln. Die EPPO und OLAF sollen direkten und berechtigten Zugang zu den MwSt-Informationen der Mitgliedstaaten erhalten, unter strengen Bedingungen und unter Einhaltung der Datenschutzvorschriften.

Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss unterstützt den Vorschlag der Kommission und hält es für notwendig, dass die zuständigen Behörden relevante MwSt-Informationen aus mehreren Mitgliedstaaten schnell sammeln, nutzen und korrelieren können. Der CESE erklärt, dass dies die Verzögerungen bei der Reaktion der Steuerbehörden auf betrügerische Aktivitäten verringern kann.

Der CESE weist darauf hin, dass der Vorschlag keine neuen Berichtspflichten oder zusätzliche Compliance-Kosten für Bürger oder Unternehmen einführt. Seiner Meinung nach beschränkt sich die Reform auf bereits im Rahmen der Verordnung (EU) Nr. 904/2010 ausgetauschte MwSt-Informationen.

Der Ausschuss warnt jedoch, dass der Zugang zu und die Verarbeitung von MwSt-Daten die geltenden Gesetze und das Prinzip der Datenminimierung respektieren müssen. In diesem Fall gelten sowohl die allgemeine Datenschutzverordnung als auch die Datenschutzvorschriften für die EU-Institutionen und das spezifische Regime der EPPO-Verordnung.

Der grenzüberschreitende MwSt-Betrug verursacht erhebliche Verluste für die Haushalte der Mitgliedstaaten. Eine der schwerwiegendsten Arten ist der Karussellbetrug, bei dem betrügerische Netzwerke komplexe Unternehmens- und Transaktionsketten nutzen, um auszunutzen, dass Transaktionen innerhalb der EU zwischen Unternehmen nicht mit MwSt belastet werden, während innere Transaktionen besteuert werden.

Laut der Kommission kostet der Karussellbetrug die Mitgliedstaaten und die EU jährlich bis zu 32,8 Milliarden Euro an entgangenen Einnahmen. Der CESE erwähnt Schätzungen, wonach der Missing Trader Intra-Community-Betrug jährliche Verluste zwischen 12,5 Milliarden und 32,8 Milliarden Euro verursacht, während nur 2,5 Milliarden Euro dieses Defizits jährlich durch Eurofisc aufgedeckt werden.

Ein weiteres erwähntes Schema nutzt das Zollverfahren 42. In diesem Schema werden Waren ohne Zahlung von MwSt importiert, mit der falschen Behauptung, dass sie in einen anderen Mitgliedstaat verkauft werden, und verbleiben dann im Importstaat steuerfrei oder werden an anderer Stelle ohne Zahlung von MwSt verkauft.

Die Kommission erwähnt kürzliche Ermittlungen der EPPO und OLAF, einschließlich der Entdeckung eines Karussellbetrugs von 500 Millionen Euro im IT-Sektor und eines Betrugsverfahrens im Zoll- und MwSt-Bereich im Zusammenhang mit Importen von Textilien, Schuhen, E-Bikes und anderen Waren. In diesem Fall wurden etwa 118 Millionen Euro an Zollgebühren und 79 Millionen Euro an MwSt hinterzogen.

Die europäische Exekutive unterstützt die Auffassung, dass eine schnellere Zusammenarbeit und ein besserer Zugang zu Daten der EPPO und OLAF helfen können, mehrere Ermittlungen erfolgreich abzuschließen. Die Maßnahme wird auch als Instrument zum Schutz des fairen Wettbewerbs auf dem Binnenmarkt präsentiert, da Unternehmen, die die Regeln einhalten, von betrügerischen Betreibern benachteiligt werden.

Der Vorschlag der Kommission wurde im November 2025 vorgestellt und zielt darauf ab, die Verordnung (EU) Nr. 904/2010 zu ändern, die die administrative Zusammenarbeit und die Bekämpfung von Betrug im Bereich der MwSt regelt.

Die rechtliche Grundlage des Dossiers sind die Artikel 113 und 304 des Vertrags über die Funktionsweise der Europäischen Union, gemäß der Meinung des CESE. Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss hat die Stellungnahme am 18. Februar 2026 mit 201 Stimmen dafür, keiner Stimme dagegen und einer Enthaltung angenommen.

Das Europäische Parlament bereitet die Stellungnahme zu dem Vorschlag vor. Nach Abschluss der konsultativen Phasen und der relevanten institutionellen Verhandlungen könnte die Reform die Art und Weise ändern, wie die EPPO, OLAF, die nationalen Steuerbehörden und Eurofisc bei der Untersuchung von grenzüberschreitendem MwSt-Betrug zusammenarbeiten.

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