Victor Negrescu leitet die Zukunftsübung, die das Europäische Parlament für 2040 neu gestaltet.

Der Vizepräsident des Europäischen Parlaments, Victor Negrescu, hat die Festlegung der Analyse-Themen für die Reflexionsgruppe zur Zukunft des EP im Rahmen der zweiten Arbeitssitzung, die am 10. Februar in Brüssel stattfand, angekündigt. Der rumänische Abgeordnete, der diese von der Präsidialkonferenz des Europäischen Parlaments genehmigte Initiative ins Leben gerufen und koordiniert, bereitet ein umfassendes Dokument vor, das auf Zukunftsszenarien basiert und aufzeigt, wie die Institution im Jahr 2040 aussehen könnte.

Kurz gesagt

Victor Negrescu koordiniert die Reflexionsgruppe zur Zukunft des Europäischen Parlaments, die auf seine Initiative hin gegründet und von der Präsidialkonferenz des EP genehmigt wurde. Die Gruppe umfasst drei Vizepräsidenten des EP, einen Vizepräsidenten einer politischen Gruppe und einen Delegationsleiter, die alle politischen Gruppen vertreten. Die festgelegten Themen umfassen die Rolle des EP bei der Initiierung von Politiken, die demokratische Kontrolle, die Vereinfachung des Gesetzgebungsprozesses, die Erweiterung der EU sowie die Auswirkungen der Digitalisierung und der KI. Ein erstes Dokument mit Szenarien wird der Präsidialkonferenz des EP im September 2026 vorgelegt, während das endgültige Dokument mit Empfehlungen bis zum Ende der Legislaturperiode fertiggestellt werden soll. Die Übung verwendet eine Foresight-Methodologie und orientiert sich am Modell des Zukunftsausschusses des finnischen Parlaments.

Die Initiative ist das Ergebnis eines Vorhabens, das Negrescu vor etwa einem Jahr ins Leben gerufen hat, als er das Thema in der Präsidialkonferenz des Europäischen Parlaments zur Sprache brachte. Das Leitungsgremium der Institution hat zwei Entscheidungen in diesem Sinne getroffen, die Gründung der Reflexionsgruppe offiziell gemacht und Negrescu mit deren Koordination betraut. Die Gruppe hat eine hohe politische Vertretung. Sie besteht aus drei Vizepräsidenten des Europäischen Parlaments, einem Vizepräsidenten einer politischen Gruppe und einem wichtigen Delegationsleiter sowie Vertretern aller politischen Gruppen im EP. Diese Zusammensetzung, so Negrescu, spiegelt "die Bedeutung und Relevanz dieses Prozesses" wider.

Das erklärte Ziel ist die Erstellung eines umfassenden Dokuments, das darstellt, wie das Europäische Parlament im Jahr 2040 aussehen könnte. Der gewählte Ansatz ist ein Foresight-Ansatz - eine international anerkannte Methodologie zur Zukunftsanalyse. "Wir werden in den idealen Bereich für uns gehen, einen neutralen, akademischen Bereich, in dem wir mehrere Szenarien präsentieren", sagte Negrescu. Er stellte zudem klar, dass "in einer Reflexionsgruppe, in der wir eine hohe politische Vertretung haben, der politische Filter zählen wird".

Die Analyse-Themen wurden durch Konsultationen mit den politischen Gruppen im Rahmen der Arbeitssitzung am 10. Februar festgelegt. Diese decken die Rolle des Europäischen Parlaments bei der Initiierung europäischer Politiken, die demokratische Kontrolle und deren Ausübung, die Vereinfachung und Beschleunigung des Gesetzgebungsprozesses, die Transparenz für die Bürger, das Management des EP im Kontext der Erweiterung der Europäischen Union, die Auswirkungen der Digitalisierung und der künstlichen Intelligenz auf die europäische parlamentarische Demokratie sowie die Funktionsweise des EP in Krisensituationen ab.

Die Analyse erfolgt über mehrere Dimensionen, verwendet den STEEP-Rahmen und konzentriert sich auf gesellschaftliche, technologische, wirtschaftliche, umweltbezogene und politische Dimensionen, wobei letztere sowohl die interne Politik der EU als auch externe Einflüsse abdeckt.

Auf Ebene des EP gibt es bereits ein Team, das sich mit Foresight-Übungen beschäftigt, und auf Ebene der europäischen Institutionen funktioniert eine Koordinierungsgruppe für Foresight, in der jede Institution vertreten ist. "Wir machen das schon seit langem, es steht unter meiner Koordination als Vizepräsident des Europäischen Parlaments", betonte Negrescu. Er fügte hinzu, dass das Arbeitsmodell "irgendwie ähnlich dem ist, was im finnischen Parlament passiert, wo es auch einen Zukunftsausschuss gibt".

Der Zukunftsausschuss des finnischen Parlaments, auf den Negrescu verweist, ist das einzige permanente parlamentarische Gremium der Welt, das ausschließlich der Zukunftsanalyse gewidmet ist. Gegründet im Jahr 1993 als temporärer Ausschuss vor dem Hintergrund der schweren Rezession, die Finnland durchlebte, erhielt er um das Jahr 2000 den Status eines ständigen Ausschusses und vereint 17 der 200 finnischen Abgeordneten. Seine Hauptmission besteht darin, die Antwort des Parlaments auf den Zukunftsbericht der Regierung zu formulieren - ein Dokument, das jede finnische Exekutive während ihrer Amtszeit veröffentlichen muss. Die Beschlüsse des Ausschusses sind für die Regierung während der Amtszeit verbindlich, und sein politischer Einfluss war erheblich: Einer seiner ehemaligen Vorsitzenden, Jyrki Katainen, wurde Premierminister, und der Bericht des Ausschusses zur Informationsgesellschaft wurde nahezu vollständig in das Regierungsprogramm integriert.

Das finnische Modell hat bereits ähnliche Initiativen in den Parlamenten Litauens, der Philippinen und Paraguays inspiriert, und der Forschungsdienst des Europäischen Parlaments (EPRS) hat es als Referenz für die Entwicklung strategischer Voraussicht auf EP-Ebene herangezogen. Es gibt jedoch einen signifikanten Unterschied in der institutionellen Gewichtung. Der finnische Ausschuss ist ein permanentes parlamentarisches Organ mit formalen Befugnissen, während die von Negrescu koordinierte Gruppe eine ad-hoc-Reflexionsgruppe ist, deren Mandat mit der Legislaturperiode endet und deren endgültiges Dokument von der Präsidialkonferenz des EP genehmigt, nicht im Plenum abgestimmt wird.

Negrescu erklärte die grundlegende Motivation des Vorhabens: "Jedes europäische Gesetz, jede europäische Entscheidung hat Konsequenzen für die Zukunft, und es ist wichtig, zu planen, um mögliche Herausforderungen, die wir als Institution haben könnten, vorherzusehen." Der Zeitplan sieht vor, dass ein erstes Dokument bis September 2026 der Präsidialkonferenz des Europäischen Parlaments vorgelegt wird. Dieses wird die Kontextanalyse mit den identifizierten Herausforderungen und den auf verschiedenen Themen basierenden Szenarien enthalten. "Wir möchten zwei wichtige Elemente schaffen, die Kontextanalyse mit den Herausforderungen und wir möchten einige Szenarien zu den verschiedenen Themen und Fragen aufbauen, die bereits aus dem Dialog mit den politischen Gruppen hervorgegangen sind", präzisierte Negrescu. Nach der Genehmigung dieser ersten Phase sollen die eigentlichen Empfehlungen ausgearbeitet werden, und das vollständige Dokument wird bis zum Ende der Legislaturperiode fertiggestellt.

Der Vizepräsident des EP wies darauf hin, dass die Zeit nach September auch den Beginn des Prozesses zur Einbeziehung der Bürger und der Zivilgesellschaft markieren könnte. "Ich glaube, dass es ein sehr guter Moment für einen breiteren Dialog und auch für die Einbeziehung der Bürger, der Zivilgesellschaft in diesen Dialog sein wird, um konsistente Empfehlungen zu formulieren", sagte Negrescu. Das endgültige Dokument wird von der Präsidialkonferenz des Europäischen Parlaments genehmigt. "Wir werden eine Reihe von Empfehlungen vorlegen, und das Dokument wird von der Präsidialkonferenz des Europäischen Parlaments genehmigt, in der offensichtlichen Hoffnung, dass ein Teil der Empfehlungen später von den politischen Gruppen aufgegriffen wird", erklärte Negrescu. Er betonte, dass das Engagement der politischen Gruppen auf einem sehr hohen Niveau "die Konsistenz des Dokuments und die Relevanz seiner späteren Umsetzung" gewährleistet, auch wenn die tatsächliche Umsetzung über das aktuelle Mandat hinausgehen wird.

Victor Negrescu (S&D/PSD Rumänien) wurde im Juli 2024 zum Vizepräsidenten des Europäischen Parlaments gewählt. In dieser Funktion ist er verantwortlich für die Forschungsdienste des EP, einschließlich der Koordination der Foresight-Aktivitäten. Er ist auch Vizepräsident der Sozialdemokratischen Partei Europas (PES). Die Initiative der Reflexionsgruppe ist im weiteren Kontext der Debatten über die institutionelle Reform der EU angesiedelt, die durch die Perspektive der Erweiterung mit der Ukraine, der Republik Moldau und den Staaten des Westbalkans beschleunigt wird. Auf EP-Ebene koordiniert Negrescu bereits die Foresight-Aktivitäten und ist verantwortlich für die Beziehung zum Panel für die Zukunft von Wissenschaft und Technologie (STOA) sowie zum Europäischen System für Strategische und Politische Analyse (ESPAS).