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塞韦尔·沃伊内斯库:主权游戏

Sever Voinescu, redactor șef Dilema.ro
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25 十月 2026, 03:53
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如果我们保持清醒,也许就会明白,罗马尼亚发生的每一则政治新闻,都是一场崩塌日志中的一页。看来,罗马尼亚制造的政治现实,已经超过罗马尼亚公众所能消化的程度,无论公众多么渴望政治。在这个几乎无人关注的世界角落,罗马尼亚正被自己的政治歇斯底里所窒息。“The isle is full of noises...”

真正令人担忧的是,今天的政治侏儒们正接连打击一些根本价值,而这些价值恰恰是罗马尼亚国家赖以支撑的支柱,是由伟大的先辈们以牺牲奠定的。罗马尼亚公众和本国媒体被这些侏儒的喧闹弄得昏头转向,很快而肤浅地掠过了一个极其重要的政治时刻,也许是过去一年中最重要的时刻,似乎什么也没有从中理解。MAE在网站上发布了一封由外交部长Oana Țoiu与欧盟其他十位外交部长共同签署的信,致欧盟外交与安全政策高级代表以及欧盟其余16位外交部长,信中提议在外交与安全政策领域采用某种投票机制。众所周知,长期以来,多个国家一直把一致通过规则——在这一规则下,每一个欧盟成员国,无论大小,都拥有否决权——视为欧盟政策发展的障碍。自俄罗斯进攻乌克兰以来,挫败感进一步加剧;据称,由于公开支持普京、由Viktor Orbán领导的匈牙利持续反对,欧盟无法像其希望的那样高效。于是,人们更加焦虑地提出了这样的问题:一个欧盟成员国阻挡其他26个成员国的共同意志,难道是可以接受的吗?改变一致通过规则意味着修改《里斯本条约》,而没有任何成员国愿意承担这一行动,因为它带来使欧盟严重失稳的巨大风险;况且,每个国家的否决权都有其意义,可以避免少数几个大国垄断实际上涉及每一个国家的决策。另一方面,正如事实所显示的,每个国家的否决权又阻碍欧盟作出重大决定,并间接促使各国在欧盟之外自行制定外交与安全政策。事情很复杂。

2023年2月,欧盟九个国家(其中包括法国、德国、意大利和西班牙)决定组成一个自称为“推动欧盟共同外交与安全政策中实行合格多数投票的朋友小组”(Group of Friends to foster Qualified Majority Voting (QMV) in EU Common Foreign and Security Policy)的团体,这个名称令人难以消化且完全缺乏灵感。欧盟官僚似乎故意给机构、文件和任务起一些令人反感且难以记忆的名称。这个小组的目的,是寻找一种可能性:在26个国家希望、而第27个国家不希望的决定遭到阻挠时,绕过这种阻挠,同时不影响每个国家的否决权。罗马尼亚和另外几个国家后来加入了这个思考小组。根据《条约》可以采取、且在欧盟内部其他领域已经实行的合乎逻辑的方案,是允许不同意多数决定的国家不参与该决定的实施、不成为相关协议的一方,但不能阻止该决定。更进一步,如果一项决定以合格多数通过,反对它的国家必须说明反对理由,而支持该决定的国家将努力解决反对者的担忧。网站上的那封信大致表达的就是这些。

文件出现后不久(只是一封信,仅此而已),罗马尼亚参议院通过了一项政治声明,反对外交部长们——包括罗马尼亚外交部长——信中提出的方案。在我们的政治广场上,在那里,政治家和记者混杂在一起,形成一种角色分配模糊的场景;也在那些极端支持者的看台上,这个故事被这样讲述:Țoiu部长擅自放弃了罗马尼亚的否决权,而部长则说事实完全不是这样。这是社会民主党—自由民主党派与USR—国家自由党派之间争吵的新一集。不过,我们还是看看事情究竟是什么,因为其中的利害关系远比人们告诉我们的重要。

部长说得对:她没有放弃罗马尼亚的否决权;事实上,即使她想这么做,也做不到。但参议院的声明也有理由提出疑问:外交部长签署这一提案时,是否有相应授权?更准确地说:罗马尼亚关于欧盟外交与安全政策投票机制问题的立场,是否在CSAT、政府和议会中讨论过?我告诉你,我已经核查过:没有!USR的支持者及其部长声称,存在一项由总统Iohannis于2023年授予、且从未改变的授权。据我核查,并不存在一项明确授权,授权罗马尼亚支持所提出的方案——只有总统Iohannis的一项公开声明,称拥有一种更灵活的投票机制会比较好,以及加入这个“朋友”小组的决定。仅此而已。然而与此同时,世界的情况已经发生变化。如果说2023年欧盟在反对普京侵略的问题上是团结的,只是被Orbán一人阻挡,因而需要找到一条出路,那么今天的情况更加复杂。可以预见,一两年后,欧洲各大首都——巴黎和柏林——将出现亲近普京、愿意为了俄罗斯天然气而放弃乌克兰的政治领导人。在这种情况下,我们还希望欧盟的外交与安全政策由多数决定吗?如果我发现民族阵线的巴黎和AfD的柏林把欧盟推向一种迁就俄罗斯控制东欧和黑海的愿望的立场,我们还希望拥有一种没有我们否决权的外交与安全政策吗?

我认为,Țoiu部长在这里犯了错误。当然,在强烈的亲一体化冲动推动下,她像任何USR成员一样高度意识形态化,在没有在内部展开关于罗马尼亚立场讨论的情况下,按照布鲁塞尔人的意愿继续前进。然而,自2023年以来,布加勒斯特有了新总统、新政府、新议会,尤其是欧洲出现了新的政治现实。进行讨论是必要的,特别是因为她声称据以采取行动的授权并不存在。不过,我们不能如此USR化,以至于相信一位前总统近四年前发表的一项笼统声明,就足以构成今天如此具体行动的授权。尤其是,这涉及一个如此重要的问题。

Țoiu部长(USR)没有认为讨论罗马尼亚在这一问题上的利益很重要,或者也许是故意回避讨论,以免陷入必须支持某种与她个人信念不同的立场,这一点完全不妥。同样,AUR-PSD声称Țoiu部长放弃了罗马尼亚的主权,这一点也完全不妥。但这两种态度都表明,实际上,今天的这些侏儒在政治和为人处世两方面都完全无能,无法管理罗马尼亚的主权。国家通过选举交到政治家手中最重要的工具,就是国家主权。政治家之所以作为政治家存在,依据的、也只能是国家主权。政治的意义,就是将国家主权用于某一个目的或另一个目的。

罗马尼亚的主权是我们的先辈通过牺牲取得的,许多时候甚至付出了最高的牺牲。Simion和Țoiu都没有做任何事情来让我们今天成为一个主权国家,但他们却掌握着国家主权,应当将其用于国家利益。然而,从我所看到的情况来看,他们完全无法胜任这一任务,而且很可能甚至没有充分意识到这一点。在我们的历史进程中,曾有罗马尼亚人拿我们的国家主权开玩笑。许多人在宣传上对它加以模仿和歪曲,但必须指出,真正破坏它的并不是那些夸夸其谈者,也不是煽动家,而是那些背叛者——他们把国家交给敌人支配;以及那些利用国家主权压迫本国民族的人。

关于他们,以及今天政治舞台上的这些侏儒如何谈论和实践国家主权,我将在下周继续谈。

https://www.dilema.ro/tilc-show/jocul-de-a-suveranitatea

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