欧盟委员会于2025年11月发布的侵权包确认了对欧盟立法执行行动的显著加速，涉及广泛领域的程序已被开启或推进——从法治和环境，到内部市场、能源、数字、移民和基本权利。尽管有95个案件已结案，但该包的政治内容显示出一个压力和重新调整的时刻，在这一背景下，委员会坚定地追求实施欧洲标准。该文件揭示了一个联盟，其中一些成员国在前进，而另一些则远离共同义务。
1. 法治和欧洲法律秩序
11月包中包含的最具政治性和最严重的决定是针对斯洛伐克违反欧盟基本法原则的开放程序。在布拉迪斯拉发通过的宪法修正案允许当局和法院决定欧洲规范和欧洲法院的裁决是否适用于斯洛伐克领土，这直接触及了欧盟法的优越性、欧洲法律秩序的自主性以及欧盟立法的一致适用。
委员会强调，即使是宪法修正案也不能豁免遵守欧盟法的义务。这一坚定立场标志着法治辩论中的新一集，继波兰和匈牙利在过去十年的类似案件之后。程序的开启发出了明确的信号：欧洲法律秩序是不可谈判的，任何相对化欧洲法院权威的尝试都会引发委员会的干预。
2. 环境：空气、水、生物多样性和物种保护
环境领域是该包中最繁重的，涉及空气质量、水保护、生物多样性和受保护物种的案件中有新的程序和提交给法院的请求。
委员会将波兰送至欧洲法院，因克拉科夫和上西里西亚城市地区持续超标的二氧化氮（NO₂）限值。超标情况已持续14和15年，而波兰当局采取的措施未能足够减少污染以符合空气质量指令的要求。此外，委员会还将保加利亚、立陶宛、葡萄牙和瑞典送至法院，因未能遵守减少氨、氮氧化物和挥发性有机化合物的NEC指令，经过多年的不合规和措施不足。
在水领域，波兰因未正确转化水框架指令而受到关注，因为国家立法未强制定期审查水资源开采许可证。同时，马耳他因针对“科学目的”捕捉金翅雀的新豁免而受到关注，委员会认为这被视为对休闲狩猎的隐性重新引入，尽管欧洲法院在之前的裁决中已禁止此类做法。
荷兰因缺乏适当的监测海豚意外捕捞（bycatch）系统而收到动议。这些案件强调了委员会确保正确实施欧洲环境立法的压力，背景是气候目标和生物多样性承诺。
3. 能源和气候：在建筑和可再生能源立法转化中的关键延误
欧盟2030气候目标需要加速能源立法的实施，但侵权包显示出一些成员国的新延误。
爱沙尼亚、意大利和匈牙利因未能实施关于在2025年1月1日之前取消对化石燃料锅炉的补贴的规定而处于程序中，这符合新的建筑能源性能指令（EPBD）。这一义务是到2050年实现建筑存量脱碳的基本支柱，而未能履行将危及国家能源转型计划。
与此同时，波兰因未完全转化可再生能源指令（RED III）而收到动议，该指令包括项目授权程序和必要基础设施整合的明确时间表。波兰的延误令人担忧，因为可再生能源在实现脱碳目标中发挥着关键作用。
4. 内部市场：公共采购、特许权和设立自由
内部市场是委员会积极干预的另一个领域。匈牙利因以被认为是歧视性的条件授予国家废物管理特许权而受到侵权程序的影响，特许权的持续时间为35年，超过了欧盟关于特许权的指令规定的限制。
希腊因将一些海岸区域分配给当地运营商而面临动议，未进行招标，这违反了自由竞争原则和服务指令。意大利因在银行部门如何实施“黄金权力”立法而受到调查，因为政府的特权可能不公正地限制设立自由和资本自由流动，影响欧洲央行在单一监管机制中的职能。
这些案件突显了国家经济利益与单一市场规则之间的持续紧张关系。
5. 数字和通信：跨境干扰和不完全转化
意大利因影响法国、克罗地亚、马耳他和斯洛文尼亚的FM无线电干扰而受到关注。委员会指出，意大利当局未采取足够措施消除这些干扰，这违反了欧盟关于电子通信的立法。这是一个罕见且敏感的案件，因为它直接影响到电信领域单一市场的运作。
在网络安全方面，爱沙尼亚、波兰和匈牙利因错误转化关于对信息系统攻击的指令而处于程序中，特别是关于非法拦截和用于网络犯罪的工具。这些案件突显了在网络犯罪领域统一实施欧洲立法的重要性。
6. 移民、司法和程序权利
保加利亚和匈牙利因未正确转化关于刑事程序中法律援助的指令而受到关注。委员会发现，并非所有相关人员都能获得法律援助，这违反了关于基本权利的欧洲规范。
瑞典因未完全转化关于保护欧盟财政利益的指令（PIF指令）而收到动议，特别是在与增值税相关的欺诈方面。这是一个对欧盟财政有直接影响的案件。
7. 运输和流动性：ITS、道路收费和海事安全
葡萄牙未提交ITS指令要求的关于实施智能交通系统的报告，该报告包括与交通、智能停车、eCall和提供基础设施数字数据相关的要求。缺乏该报告阻碍了国家进展的评估和跨境互操作性。
捷克、匈牙利和奥地利因未正确转化关于道路收费的Eurovignette指令而受到关注，特别是在关于零排放车辆的定义、道路票据的持续时间和豁免的理由方面。
葡萄牙还因未完全实施关于海事安全的欧盟立法而受到关注，存在港口检查和必要行政程序的漏洞。
8. 社会安全和工人权利
希腊因对家庭津贴的歧视性规则而被送至欧洲法院，施加过长的居住期要求给欧盟和非欧盟公民，违反了社会安全协调条例。委员会澄清，社会福利不能以居住标准为条件，符合883/2004号条例。
2025年11月的侵权包清晰地展示了欧盟立法执行的优先事项。如果一些成员国取得了显著进展（通过结案95个案件得到确认），其他国家则继续忽视或延迟在关键领域实施欧洲规则。委员会希望通过所选主题和案件传达一个明确的信息，从法治、环境保护、能源转型、内部市场到基本权利。
总体而言，该包反映了一个努力减少成员国之间实施差异、捍卫基本法律原则并加速向竞争性、绿色、数字和基于权利的经济转型的联盟。在一个充满紧张、分裂和内部压力的全球背景下，委员会利用侵权程序这一最重要的工具之一，保护单一市场的完整性和共同法律秩序。
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