欧盟委员会在新一轮侵权程序中推进涉及罗马尼亚的七起案件

罗马尼亚面临一项关于投资收益征税的新程序，并收到一份关于能源标签监督的补充通知；此外，还有五份涉及消费信贷、电子废弃物、海上石油作业安全、气候报告和银行规则的正式意见。上述七起案件目前均不代表罗马尼亚已被欧盟法院（CJUE）判决有罪。

欧盟委员会在10月的一揽子措施中启动或推进了七项涉及罗马尼亚的侵权程序，涵盖投资征税、消费者信贷、海上石油作业安全、能源与气候报告以及新银行规则的转置等多个领域。最新程序涉及在金融中介机构未设立于罗马尼亚时，对证券及其他金融工具转让所得征税的问题。

简要概述
委员会对罗马尼亚启动新的程序，因为其认为，当金融中介机构设立在另一欧盟成员国或欧洲经济区国家时，相关投资收益所适用的税务待遇具有歧视性。

罗马尼亚收到一份补充正式通知，涉及其在生态设计和能源标签要求方面实施市场监督的方式。

五起案件进入正式意见阶段，涉及消费信贷、废弃电气和电子设备、海上石油和天然气作业安全、能源与气候报告，以及资本要求指令。

对于其中多份正式意见，罗马尼亚有两个月时间作出答复并采取所要求的措施，之后欧洲行政机构才会决定是否将案件提交欧盟法院。

欧盟整套措施总体包括30份正式通知、66份正式意见、提交欧盟法院的9起案件以及结案的87起案件。

涉及罗马尼亚的最新程序，关注证券及其他金融工具转让所得的征税。委员会认为，当交易由未设立于罗马尼亚的金融机构中介时，罗马尼亚法律适用的税率高于由在罗马尼亚市场设立的中介提供服务的情形。

欧洲行政机构认为，这一差异降低了其他欧盟成员国或欧洲经济区国家中介所提供的金融工具托管和管理服务的吸引力，并可能阻碍投资者使用这些服务。案件INFR(2026)2173目前处于正式程序的第一阶段，委员会已向罗马尼亚发出正式通知。

第二起案件涉及产品的生态设计和能源标签。委员会此前已于2025年向罗马尼亚发出通知，因为其认为市场监督不足，无法核查最低能源消耗要求是否得到遵守，以及向消费者展示的标签是否准确。

罗马尼亚当局承诺通过必要立法指定市场监督机构，但委员会表示，这一措施尚未落实。因此，布加勒斯特方面现在在案件INFR(2025)2074中收到一份补充正式通知。

涉及罗马尼亚的其余五项措施均为正式意见，这是程序中更为后续的阶段。其中一项涉及欧洲消费者信贷合同指令。罗马尼亚与另外15个国家同列，委员会表示这些国家尚未通报新规则的完整转置情况。

该指令旨在保护信贷市场上的消费者，并规定交易透明度和公平性方面的要求。将其转置入国内法的期限为2025年11月20日，针对罗马尼亚的程序已于2026年初启动。

另一份正式意见涉及废弃电气和电子设备。委员会表示，罗马尼亚与另外六个国家一道，尚未通报将有关该类废弃物的欧洲法律修改内容完整转置的措施。

这些修改明确了生产商对管理包括光伏板产生的部分废弃物所承担的费用责任，并根据欧盟法院的一项判决调整了相关规则。转置期限原定为2025年10月。

在能源领域，委员会推进了关于海上石油和天然气作业安全的案件。罗马尼亚和波兰收到正式意见，因为欧洲行政机构认为，两国尚未完全履行旨在防止重大事故并限制其对人员、海洋环境和沿海经济影响的义务。

罗马尼亚在这一领域的程序由来已久。最初的正式通知于2021年发出。进入正式意见阶段表明，在委员会的评估中，所发现的问题尚未得到完全解决。

第二起能源案件涉及罗马尼亚对《国家综合能源与气候计划》实施情况的报告。成员国必须定期提供有关脱碳、能源效率、能源内部市场、能源安全以及研究与创新等领域进展的信息。

委员会表示，罗马尼亚未在应于2025年3月15日前完成的进展报告中提交全部所需信息。在2026年3月发出正式通知后，欧洲行政机构现已在案件INFR(2026)2033中发出正式意见。

第五份正式意见涉及银行业。罗马尼亚是六个国家之一，委员会认为这些国家尚未完整转置第六项资本要求指令（CRD6）。

CRD6修改了欧洲审慎监管体系，并规定了第三国公司在欧盟提供银行服务、监管机构权限、金融机构管理层评估，以及将环境、社会和治理风险纳入审慎框架等方面的规则。

该指令的总体转置期限为2026年1月10日。委员会于3月对未完成转置的国家启动程序，而正式意见现在正式要求其补充完成转置。

这七项决定并不处于同一阶段，也不应被解读为七项判决。正式通知正式开启了围绕可能违规行为的法律对话，而正式意见则是后续阶段，委员会会更明确地列出其认为成员国未履行的义务。

如果委员会认为成员国在收到正式意见后的答复并不令人满意，委员会可以决定将案件提交欧盟法院。在未转置指令的案件中，根据条约规定，这类提交还可能包括申请施加经济制裁。

此次选出的七起罗马尼亚案件均不属于当前一揽子措施中将罗马尼亚再次提交欧盟法院的案件。委员会在总体措施中宣布提交法院的九起案件涉及其他案件和国家。

在整个欧盟层面，10月的一揽子措施包括30份正式通知和66份正式意见。委员会另行决定将九起案件提交法院，并在相关程序所针对的问题得到纠正后结案87起。

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