布鲁塞尔，2025年11月11日 – 欧洲铁路局（ERA）的官方评估揭示了一系列阻碍欧洲铁路市场整合的结构性问题：程序过于复杂、资源不足、国家规则仍然有效以及ERTMS系统数字化进展缓慢。委员会宣布，到2026年，将提出对ERA条例的修订，以简化流程并增强该机构的作用。
委员会的报告提到一个运作良好的系统，但未达到预期水平。尽管ERA已履行了通过第四铁路包规定的大部分职责，但评估显示该机构的表现仍低于欧盟的声明雄心。ERA的任务是创建一个高效且互操作的单一铁路市场，但取得的结果表明，进展不均，行政和技术障碍尚未完全消除。
结论之一是，授权过程对运营商来说既缓慢又昂贵。最常被投诉的问题是授权和安全认证程序的复杂性。在2019年至2024年间，ERA发放了超过7500个车辆授权和450个安全唯一证书，但运营商表示，时间和成本并未明显减少。双重系统，涉及ERA和国家当局，导致各国之间的检查重复和不同的费用，这正是新立法框架应当消除的。
ERA在报告中被描述为一个资源有限的欧洲机构。文件强调，ERA的任务广泛，但预算不足以完成。仅有184名员工和约3000万欧元的年预算，该机构的运作低于委员会最初的估计。因此，部分技术人员已从战略活动（如标准协调、国家当局审计或创新支持）转移到强制性的授权任务上。
在报告中提到的问题中，阻碍单一铁路市场的国家规则仍然是一个主要障碍。在2016年存在的13000多项技术规范中，约800项在2024年6月仍然有效，其中一些与欧洲立法相矛盾。这些成员国之间的差异为运营商带来了法律不确定性，并延缓了建立具有统一安全和性能标准的欧洲铁路网络的进程。
委员会还发现，ERTMS的数字化仍然是一个未实现的承诺。作为铁路整合的最雄心勃勃的组成部分，欧洲铁路交通管理系统（ERTMS）进展缓慢且不均。到2024年中，ERA仅批准了19个在铁路段上安装该系统的项目，而另外125个仍在评估中。缺乏成员国之间的协调实施延缓了主要目标：使欧洲列车能够在共同的数字基础设施上无停顿地跨越边界。
欧洲委员会提议对（EU）2016/796条例进行立法修订，该条例规定了该机构的运作。目的是使该机构适应单一市场的新要求和铁路运输的数字化转型。计划于2026年推出的新版本条例将为该机构提供现代工具、增强的行动能力和更灵活的行政结构。
关键措施包括通过将欧洲数字登记册（ERADIS、ERATV、RINF）互联到一个单一的信息平台，简化铁路车辆的行政授权流程。此外，委员会提议增加ERA的预算和人员，以确保对国家安全当局（NSA）的持续监督，并加快ERTMS的实施。另一个重要元素是引入一个统一的欧洲事故报告系统，借鉴民用航空中使用的模式，以提高透明度和铁路安全领域的预防措施。
展望未来，布鲁塞尔计划加强ERA作为在多个成员国运营的列车的唯一认证机构的地位，逐步减少国家当局的平行权限。根据委员会的估计，这些改革可能将平均授权时间减少多达30%，并为铁路运营商在2030年前节省数亿欧元。
位于瓦朗谢讷的欧洲铁路局自2019年起成为欧洲铁路市场的技术中心，接管了成员国的主要职能，如车辆授权、运营商安全认证和ERTMS系统项目的批准。理论上，这些职责应确保列车在整个欧盟内的自由和安全运行，但评估显示国家当局之间的合作水平仍然不均。在某些国家，安全机构与ERA有效合作，但在其他国家，由于人手不足或行政程序繁琐，欧洲规则的统一实施受到延迟。
委员会的报告提到2023年希腊Tempi的铁路事故，造成57人遇难，作为监督不足后果的悲惨例子。调查揭示了国家安全系统的缺陷和缺乏一个欧洲机制来持续监测共同规则的实施。在文件中，委员会引用了希腊事故调查当局的官方建议2025-RL01-013，要求建立一个永久的欧洲铁路安全监测框架。此事件已成为委员会的转折点，委员会现在坚持要求ERA获得额外资源和权限，以进行定期审计和综合安全数据分析。
罗马尼亚是18个直接与ERA合作的成员国之一，通过罗马尼亚铁路安全局（ASFR）进行合作，但在现代化欧洲铁路系统方面的进展仍然有限。ERTMS系统在穿越罗马尼亚的主要欧洲铁路走廊（如Curtici–Brașov–Constanța和Giurgiu–București–Suceava）的实施进展缓慢，根据欧洲层面的可用数据。根据欧洲委员会的评估，与欧洲铁路局（ERA）的合作有助于将罗马尼亚网络的技术整合到单一市场中，并便利运营商进入欧洲互操作基础设施。然而，文件指出，ERA的资源有限以及成员国ERTMS实施的不均衡进展可能间接影响通过欧洲项目支持的铁路项目的时间表和协调，包括国家复苏与韧性计划和凝聚基金。
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