欧洲在谨慎与团结之间：预算对欧盟方向的看法

在布鲁塞尔的一间会议室里，满是文件、笔记本电脑和显示图表，欧盟议员们正在讨论欧洲政治中最技术性但也是最敏感的话题之一：欧盟的共同预算。对大多数人来说，这似乎是一个在数千公里外的官僚主义练习。实际上，这些谈判决定了一条高速公路是否会建成，一所学校是否会获得新设备，或者一个农场是否能够获得资金以现代化其生产。多年度财政框架，这是一个为期七年的计划，规定了如何支出欧洲资金，不仅仅是关于数字，更是关于一个处于十字路口的欧洲的优先事项。欧洲在人员和工业上投资多少？多少用于竞争力，多少用于凝聚力？归根结底，这是关于我们希望资助什么样的欧洲的讨论。

欧盟及其工具的运作依赖于一个稳固且经过深思熟虑的预算。但是，这个预算是如何构建的，谁来决定它，以及它涉及哪些项目？

欧洲预算是团结、竞争力和战略自主之间妥协的镜子。欧盟预算委员会副主席维克托·内格雷斯库（Victor Negrescu）坚持认为，“欧洲预算直接影响未来欧洲的面貌，并指明了欧盟可以带来附加值的地方。它的影响超越了简单的资金分配，因为它定义了优先事项和欧盟的发展模式。”

欧盟预算是什么？

欧盟预算作为一个共同融资工具，成员国汇集部分资源以支持从基础设施和农业到教育项目（如伊拉斯谟计划）和对外行动等与欧洲利益相关的项目。

目前，约70%的欧盟预算来自基于国民总收入（GNI）的国家贡献，10%来自增值税（VAT），其余来自传统资源，如关税。

欧盟预算大致通过多年度财政框架（MFF）进行规划，这是一个为期七年的协议，成员国、欧洲议会和委员会在数年前进行谈判。它设定了支出上限和优先事项，在这些限制内随后通过年度预算。

这一机制首次在1988年通过德洛尔第一包（Delors I）引入，确立了当前的多年度预算规划原则。

为什么存在七年的预算？

七年的MFF提供了稳定性、可预测性和战略规划。年度预算对于需要长期投资的欧洲大型项目（如基础设施、研究、农业或数字化）来说，波动性太大。

七年的期限也是一种政治妥协：它允许适应欧洲议会和委员会的机构周期，但提供了足够的连续性以实施复杂的项目，如地平线欧洲或共同农业政策（CAP）。

此外，MFF为财务承诺提供了一个稳定的框架，使成员国和受益者（地区当局、大学、非政府组织等）能够安全地规划其活动和投资。

欧盟预算如何融资？

欧盟预算由自有资源融资，必须保持平衡（不借款用于日常支出）。主要来源是基于每个成员国国民总收入（GNI）的贡献，补充来自增值税（VAT）的贡献和传统资源（来自欧盟以外的进口关税）。

还增加了其他资源，如未回收塑料废物的贡献，以及来自罚款、利息、第三国的贡献和年度余额的收入。欧盟还拥有灵活性工具——应急情况储备，如团结基金或人道主义援助储备，在重大危机（能源、移民、战争）时使用。

此外，NextGenerationEU（NGEU）旨在推动COVID-19危机后的欧洲经济，通过欧盟在国际市场上的共同借款进行融资。这些借款将在2058年前偿还，相关利息对未来预算构成额外压力。

谁决定预算？

预算过程始于欧洲委员会的提案，后者制定预算草案。然后由理事会和欧洲议会审查和谈判，后者可以修改预算，并必须达成共同协议以通过预算。支出被分配到不同的政策和项目中，如共同农业政策、凝聚基金、伊拉斯谟+、地平线欧洲或外部支持机制。

欧盟预算也是机构之间的对抗场：委员会提出预算，理事会（由净贡献国主导）寻求财政谨慎，而议会则捍卫社会和凝聚政策的资金。

在1980年代，欧洲议会与理事会之间的紧张关系使年度预算程序复杂化，导致阻塞和可用资源与实际需求之间的差距越来越大。作为回应，当时被称为欧洲共同体的机构建立了一个多年度规划机制，以使预算过程更加可预测和高效，今天称为多年度财政框架（MFF）。自那时起，MFF已成为常态。

当前MFF的压力

2021-2027年是一个特殊的时期。当前的MFF面临着对支出上限的强大压力：通货膨胀和通过采纳后出现的新需求、对乌克兰的长期支持、移民、能源和战略技术的需求。

首次，地缘政治维度直接影响预算分配，从国防和能源到对乌克兰的宏观金融支持。“共同体的凝聚力对欧盟的团结至关重要。没有这种欧洲团结，欧盟可能无法应对新的挑战。我们需要一项智能的凝聚政策，以整合当前的转型并缩小差距，同时增强地区的竞争力和适应能力，”欧盟议员维克托·内格雷斯库（Victor Negrescu）表示，他是欧洲议会预算委员会的成员。
与此同时，NextGenerationEU仍然是一个特殊的、临时的后疫情复苏计划，通过欧盟在市场上的借款进行融资，其核心支柱是恢复与韧性机制（RRF），通过国家计划实施，设定里程碑和目标。

MFF的未来

2025年7月16日，欧洲委员会提出了2028-2034年MFF的提案，这是一个更大（近2000亿欧元，约占欧盟GNI的1.26%）和比当前预算更灵活的预算，旨在作为长期投资计划，以促进竞争力、安全、繁荣和战略自主。这是第一个在全球地缘政治对抗和重新定义欧盟经济角色的背景下制定的欧洲预算。

新提案标志着与之前预算的范式转变。关键要素是以PNRR模式简化：每个国家将制定统一的国家或区域伙伴关系计划，以凝聚凝聚力、共同农业政策和其他工具（移民、安全、环境），并设定明确的目标、改革条件和法治遵守。

重点将从再分配转向战略投资，集中在工业、清洁能源和数字技术上，设立未来的欧洲竞争力基金。在收入方面，委员会提议新的自有资源，例如来自CBAM（碳边境调整机制）的贡献、大型企业的税收分成和其他来源，以减轻对国家预算的压力，并资助优先事项，包括NGEU的债务偿还。

然而，许多这些资源在政治上被阻碍，OECD关于跨国公司税收的协议尚未得到所有成员国的批准。正如预期的那样，批评意见也随之而来。它们针对预算的规模和架构、新的自有资源在政治上难以接受、农业和凝聚力的可能削减，以及气候目标的资金不足。批评者还警告说，偿还NextGenerationEU债务的压力和凝聚资金的上限可能会影响欧洲团结，尤其是在中东欧。

然而，这一过程是漫长的。谈判在理事会（成员国）和欧洲议会之间进行，可能持续到2026-2027年，以便新预算在2028年1月1日生效。从法律上讲，MFF条例由理事会以全体一致通过，需经议会同意。MFF仍然是团结与财政责任之间平衡的重要考验。

对罗马尼亚的相关性

罗马尼亚是凝聚基金和共同农业政策的主要受益者之一，在当前MFF中总分配约为460亿欧元，此外通过国家复苏与韧性计划（PNRR）增加超过280亿欧元。

在维克托·内格雷斯库（Victor Negrescu）看来，“罗马尼亚首先必须确保与目前所享受的资金分配同样一致的财政分配，实际而言，即一个至少与通货膨胀相匹配的金额。我们必须保护N+3规则，争取遵守增加对农民补贴的承诺，并保持对较不发达地区的持续分配。最后，未来的欧洲项目，包括那些专注于竞争力的项目，必须至少为罗马尼亚提供一个国家预分配。”

罗马尼亚在谈判中的传统立场仍然有利于维持强有力的凝聚和农业政策，但未来的预算可能会重新定向资金以支持竞争力和安全。

https://2eu.brussels/articol/analize/cadrul-financiar-multianual-ratiune-mize-viitor