欧盟各地区呼吁提供更实惠的电动汽车，并支持汽车供应商向2035年目标转型

欧洲地区委员会（CoR）要求，汽车行业向低排放交通转型必须伴随着充电基础设施投资、降低电动汽车成本的措施，以及对汽车产业及其供应商在当地经济中占重要地位的地区提供经济支持。10月14日，CoR成员通过了一份关于欧洲汽车行业一揽子计划的意见，该意见由纳瓦拉大区主席María Victoria Chivite Navascués负责起草。此时，欧盟正努力在减少排放与保护欧洲工业竞争力之间取得平衡。

简而言之

CoR认为，电气化是道路交通脱碳的主要途径之一，但要求电动汽车能够被更多家庭负担得起。

各地区要求在所有地区建设充足的充电基础设施，包括私人投资吸引力较低的地区。

依赖汽车生产的地区应通过技能培训、再培训、投资和新工业产能方面的资金获得支持。

CoR支持通过“Made in the EU”方式巩固欧洲生产和供应链，但要求避免给中小企业和供应商带来不成比例的负担。

CoR的意见属于咨询性立场，并不会自行改变欧洲二氧化碳标准或汽车行业的立法时间表。

可负担性问题是以排放目标定义的工业转型与能够真正由消费者实施的转型之间的差异之一。各地区认为，如果购买价格对于低收入和中等收入家庭仍然过高，那么增加电动车型数量并不足够。汽车成本、融资可能性、二手电动汽车市场的发展，以及买方对电池使用寿命的信心，都可能影响欧洲汽车保有量转变的速度。

CoR的讨论还将这一问题与二手车市场联系起来。相当一部分欧洲人口不会购买新车，而向电动交通的转变将取决于随着时间推移是否存在足够庞大且透明的二手车市场。因此，对于二手电动汽车买家而言，电池状态、实际续航里程和保修方面的信息，可能会变得与传统汽车买家所关注的里程数和保养记录同样重要。各地区认为，完全依赖新车市场的转型，可能会更慢地惠及低收入家庭。

基础设施是第二项条件。欧洲的充电站数量有所增加，但其分布在大城市、主要交通走廊以及农村或边远地区之间并不均衡。CoR要求，网络扩建不能完全留给那些因高强度使用而能使商业投资立即盈利的地区。地方和区域当局要求结合欧洲、国家和地区层面的资金，以避免出现这样的地区：理论上可以购买电动汽车，但由于基础设施不足，日常使用却十分困难。

工业利益不仅限于汽车的最终生产。汽车工厂与生产机械部件、电子设备、电缆、座椅、制动系统及众多其他产品的区域企业网络相互连接。电气化改变了所需的零部件类型，并可能降低与内燃机相关的某些产品需求，同时为电池、电力电子、软件和其他技术创造市场。因此，CoR要求欧洲工业政策同时关注中小型供应商改变其产品和所提供技术的能力。

这一转型具有强烈的地域性，因为汽车生产集中在数量相对较少的地区。根据CoR提供的数据，汽车产业在2024年约占欧盟GDP的7%，创造了约1700亿欧元的出口额，并支持约1380万个就业岗位。其中约350万个是生产领域的直接和间接就业岗位。Automotive Regions Alliance汇聚的41个地区合计占欧盟GDP的40%以上，这表明，行业重组可能产生远远超出大型整车厂就业岗位数量的区域经济影响。

对于这些地区，CoR要求提供因地制宜的支持，包括利用凝聚政策开展投资、对工人进行再培训以及发展新技能。从内燃机转向电力驱动既改变生产流程，也改变所需的资质。各地区希望资金能够帮助工人和企业在订单流失或部分产能关闭对当地劳动力市场造成难以逆转的影响之前完成适应。

该意见同时支持巩固欧洲生产。CoR欢迎将为汽车行业提出的“Made in the EU”方式视为一种工具，通过需求和公共支持，有助于维持欧洲的生产和供应链。然而，各地区要求，用于确定欧洲原产地的规则应当具有可预见性并且相称，不得产生较小供应商无法承担的行政成本。在一个由复杂供应链构成的行业中，针对大型制造商设计的要求，可能会对只供应单一零部件的企业产生不同影响。

地区立场针对的是欧洲委员会于2025年12月提出的汽车工业一揽子计划。委员会提议修改乘用车和厢式货车的二氧化碳标准，使制造商从2035年起将尾气排放减少90%，其余部分可通过与低排放欧洲钢铁、电子燃料和生物燃料相关的机制进行抵消。该一揽子计划还包括企业车队目标、对电池产业的支持，以及对在欧盟生产的小型且价格可负担电动汽车的激励措施。

这一变化意味着，欧洲讨论不再完全围绕电动汽车与传统发动机之间的对立展开。委员会在其提案中引入了更多技术灵活性，而CoR则强调，没有地域和社会条件，电气化就无法达到临界规模。对于各地区而言，问题不仅在于2035年之后允许采用什么技术，还在于人们是否负担得起新车、是否能够为其充电，以及当地产业是否能够参与新的价值链。

CoR的立场并不决定最终立法形式。二氧化碳标准及汽车一揽子计划中的其他提案正在欧洲立法程序框架内进行谈判，欧洲议会和理事会将在委员会提出的文本基础上作出决定。然而，10月14日通过的意见将那些将直接承受产业转型影响的地区视角引入了这一进程：如果汽车转型要在最繁荣的市场和城市中心之外同样发挥作用，就必须将竞争力、脱碳和可负担性结合起来处理。