Bruegel警告：欧盟电池原产地要求可能使电动汽车价格上涨2100欧元

布鲁盖尔研究中心（Bruegel）在一份政策简报中估计，若强制要求电动汽车的电池电芯来自欧盟，电池成本可能从每千瓦时50欧元升至85欧元；对于配备平均容量60千瓦时电池的车辆，这将使售价增加约2100欧元。作者警告称，旨在保护欧洲产业免受中国竞争的措施，可能使消费者更难买到价格可负担的电动汽车，尤其是在入门级细分市场。

简要而言 2100欧元是布鲁盖尔针对强制要求电池电芯产自欧盟所计算的一种情景，并非欧盟委员会的官方预测，也不意味着每辆电动汽车都会涨价这一金额。欧盟委员会已通过《工业加速法案》提出，在包括汽车产业在内的战略性行业的部分公共采购和公共支持计划中，设置“欧盟制造”和/或低碳排放要求。该提案目前仍处于立法程序中。布鲁盖尔认为，欧盟应维持竞争压力，接受能够带来技术的外国投资，并将任何贸易保护措施与明确期限以及产业生产更实惠电动汽车的可验证努力挂钩。作者并未要求放弃针对中国的贸易防御措施，而是建议相关措施如有实施，应具有临时性，同时涵盖纯电动汽车和插电式混合动力汽车，并避免消费者成本永久上升。

布鲁盖尔的分析立足于欧洲政策中一个真实存在的矛盾。汽车产业正同时经历电动化、国内需求疲软以及来自中国制造商日益激烈的竞争。欧盟委员会于2025年提出该行业行动计划，随后推出汽车业一揽子方案，其中包括放宽二氧化碳排放标准、为“电池增强计划”（Battery Booster）提供18亿欧元，以及简化措施。2026年3月，欧盟委员会提出《工业加速法案》，在战略性行业的部分公共支持和采购计划中引入“欧盟制造”和/或低碳排放要求。

在研究作者看来，问题不在于欧盟同时追求产业韧性、减排和保护就业，而在于所选工具的综合成本，以及缺乏对各种取舍的透明评估。他们估计，低碳钢要求可能使每辆车增加约200欧元成本。在其示例中，强制要求电池电芯产自欧盟的影响要大得多，因为每千瓦时35欧元的差额还要乘以电池容量。

这些数字既不是已经通过的措施，也不是针对某一具体车型设定的关税。在布鲁盖尔的分析中，它们旨在说明原产地条件为何可能对更便宜的车辆造成不成比例的影响，因为这类车辆的购买者对价格变化更为敏感。作者将这一压力与欧盟委员会提出的技术简化措施所带来的益处进行比较；欧盟行政机构估计，该措施每年可为制造商节省约7.06亿欧元。以欧盟每年生产的1140万辆汽车计算，布鲁盖尔认为相当于每辆车约61欧元。

该研究并未将欧洲产业描述为濒临崩溃。作者指出，欧盟乘用车产量较2019年下降了19%，但欧洲制造商仍是纯电动汽车的净出口商，并继续投资新的生产能力。他们所识别的风险是：如果保护国内市场取代了创新、降低能源成本、提升技能、建设充电基础设施和电池回收，欧洲可能会失去出口市场、技术地位以及供应商网络。

关于中国，布鲁盖尔不建议放弃贸易工具。作者认为，欧盟可以研究保障措施，或谈判达成一项有时间限制的行业协议，为制造商提供可预期的调整期。但他们警告称，谈判确定的数量限制可能引发与世界贸易组织规则相容性的问题，并可能提高获得配额的出口商利润。

他们建议，任何可能达成的协议都不应成为没有条件的暂停措施。协议应有明确期限、规定审查机制，并与欧洲产业生产价格可负担电动汽车的进展挂钩。作者表示，对电池和零部件领域的外国投资应逐案评估，考察技术转让、在欧盟创造的附加值以及实际的依赖风险。

因此，这一政策问题的意义远不止欧洲与中国汽车之争。欧盟委员会希望提高欧洲产量，并降低战略性行业的依赖，但其提案仍需谈判和通过。布鲁盖尔对这一战略提出的条件是：保护措施可以为调整争取时间，但不能取代产业凭借价格、技术和价格可负担的电动车型参与竞争的能力。