Bernd Lange提议在现有关税之外对中国电动自行车设定最低价格

从中国进口的电动自行车可能适用最低价格机制，作为布鲁塞尔与北京关系中值得研究的贸易替代方案，欧洲议会国际贸易委员会（INTA）主席Bernd Lange认为。来自德国、属于欧洲议会社会主义者和民主党人党团（S&D）的这位欧洲议会议员主张，保护欧洲产业必须包括零部件生产商和整个制造链；在这一领域，欧盟已经对中国电动自行车征收反倾销税和反补贴税。

简而言之

Bernd Lange建议研究对从中国进口的电动自行车设定最低价格，参考汽车行业正在讨论的解决方案。

欧盟征收10.3%至70.1%的反倾销税，以及3.9%至17.2%的反补贴税，具体取决于生产商和适用的法律制度。

欧盟委员会于2025年1月将这些措施延长五年，理由是倾销和补贴行为仍在继续。

据欧盟委员会称，欧洲电动自行车产业提供约12,000个直接就业岗位。

Lange的提议并非欧盟决定，目前也没有确定的立法时间表。

“例如，可以考虑对进口电动自行车实行最低价格规定，类似于目前针对混合动力汽车讨论的方法，”Bernd Lange在其2026年10月15日发布的《Europa-Info》通讯中表示。这一提议将一种不同于额外关税制度的贸易选项引入自行车产业讨论。它意味着研究进口产品的价格条件，但这位欧洲议会议员没有说明最低水平、法律机制，或该机制将如何与现行税费互动。在现阶段，这是一项用于谈判的政治构想，欧盟委员会尚未宣布任何立法提案。

Lange以中国的工业产能和公共补贴对欧洲生产商造成的压力为依据，说明其介入的理由；这些补贴可能人为降低出口产品的价格。在通讯中，他估计中国年产自行车最多可达8,000万辆，接近德国的40倍。这一比较涉及自行车总体，而非电动自行车细分市场的单独统计。这位欧洲议会议员同时承认中国工业在技术方面取得的进步，包括电动自行车推进系统的开发，并认为工业表现本身构成一种合法竞争形式。

“问题在于，优质产品又因大规模国家补贴而被人为进一步压低价格，”Lange表示。在他看来，欧洲的回应应针对扭曲竞争的做法，同时保留创新和提高质量的激励。这一区分对于这样一个产业具有重要意义：最终价格、技术、可靠性以及向消费者提供的服务都会影响生产商的竞争能力。

欧盟已经针对这一领域采取了具体贸易措施。2025年1月23日，欧盟委员会通过两项实施条例，维持对原产于中国的助力自行车和辅助电动机自行车征收反倾销税和反补贴税。这些法案于1月24日刊登在《官方公报》上，并于次日生效。它们源于对2019年实施措施的复审，复审发生在最初适用期限届满之前。

反倾销税旨在抵消以倾销价格进行的进口在损害欧洲产业时所造成的影响；就欧盟委员会公布的主要税率而言，其范围为10.3%至70.1%。此外，还存在因法院判决而产生的特定待遇，包括重新对某一生产商征收9.9%的税率。另一方面，针对已认定补贴的反补贴税范围为3.9%至17.2%。适用数值取决于生产商、海关编码和条例规定，简单相加最高百分比并不能说明某一特定进口应缴纳的税费。

这些复审基于欧洲自行车制造商协会代表欧洲产业提出的申请。欧盟委员会调查了措施到期后有害贸易行为继续存在或再次出现的可能性，并得出结论认为维持保护措施是合理的。这些结论涉及贸易调查中审查的产品和期间，并不构成对中国所有工业出口的总体评估。

据欧盟委员会称，欧洲电动自行车行业提供约12,000个直接就业岗位。该机构的评估显示，2019年实施的措施有助于减轻获得补贴并以倾销价格销售的进口产品所造成的影响，尤其是对低价和中价市场细分领域的欧洲生产商而言。欧盟委员会认为，这种保护使新的企业能够进入欧洲市场，并鼓励了技术开发和更可持续生产方法方面的投资。

然而，Bernd Lange希望将讨论范围扩大到成品自行车进口之外。“仅仅关注整车是不够的。我们还必须更加重视零部件生产和整个价值链，”这位欧洲议会议员表示。这一区别对于生产电机、传动系统、车架、电池和电动自行车组装所用其他零部件的企业十分重要。欧洲生产商的竞争力既取决于这些零部件的成本和质量，也取决于将相关技术整合到最终产品中的能力。

Lange通过访问Yoonit说明了这一问题。Yoonit是一家位于汉堡、开发并生产电动货运自行车的公司；据这位欧洲议会议员称，该公司有意识地使用欧洲零部件。这一例子体现了他赋予中小企业、工业专业化以及维持本地生产能力的重要性。仅针对成品自行车实施的保护措施，并不能自动解决欧洲零部件供应商面临的困难，因为这些供应商的产品可能面临不同的贸易条件。

这种贸易视角的扩展也引发了有关市场影响的问题。任何最低价格机制都应结合欧盟的国际义务、现有贸易措施以及生产商、进口商和消费者的利益进行评估。根据其具体形式，这类工具可能影响欧洲市场上可获得的电动自行车价格，包括面向使用自行车日常通勤的人群以及使用货运自行车进行城市配送的企业的可负担细分市场。目前尚无项目可据以量化这些影响。

与此同时，该行业的发展取决于欧洲生产商凭借新技术和高质量产品开展竞争的能力。Lange强调这一工业层面，并表示“仅靠关税无法保障欧洲自行车产业的未来”。在他看来，创新、质量以及有利于投资的条件，必须补充针对不公平贸易行为的反应。

关于最低价格的提议出现在Bernd Lange宣布将于10月26日至30日访问北京和上海之前；届时他将与INTA委员会代表团同行。此次访问旨在继续与中国当局及相关人士进行贸易对话。不过，目前没有任何公告表明，电动自行车最低价格机制已经列入这些会谈的正式议程。任何具体变化都需要确定一个符合适用法律框架的工具，并完成相应程序。