欧盟实施新的框架以保护单一市场在危机中的运作

欧盟从周五开始实施《内部市场紧急情况与韧性法案》（简称IMERA），这是一个旨在保护在危机期间商品、服务和人员在单一市场内自由流动的框架。

该工具是在最近的危机之后设计的，包括新冠疫情和俄罗斯对乌克兰的入侵，这些危机表明，当成员国采取不协调的国家措施时，供应链、流动性和单一市场的运作可能会受到多么迅速的影响。欧盟委员会指出，IMERA旨在确保在危机期间，商品、服务和人员在欧盟内的持续流动，以及在欧盟面临紧急情况时关键供应的可用性。

简而言之

《内部市场紧急情况与韧性法案》自2026年5月29日起生效。该框架引入了一个欧洲危机准备、监测和反应系统，以应对可能影响单一市场的危机。IMERA有三个层级：应急计划、警戒和紧急状态。在严重干扰的情况下，委员会可以协调与危机相关的商品采购，可以向公司请求信息，并可以支持加快将必要产品引入市场的程序。IMERA的第一次正式会议定于6月4日举行，将讨论中东局势对供应链的影响。

新框架建立了一个围绕IMERA委员会构建的准备和反应架构，由委员会和成员国组成。其作用是协调与欧盟国家的努力，并就防止或管理危机对单一市场影响所需的措施提供建议。

在常规应急阶段，委员会和成员国可以使用危机协议、培训、演习、模拟和预警系统来识别单一市场的潜在干扰。欧盟理事会在最终通过该法案时指出，欧盟执行机构将组织压力测试和模拟，以评估危机对商品、服务和人员自由流动的影响。

如果风险增加，理事会可以启动警戒模式。此阶段允许对关键供应链进行更密切的监控，以便在干扰转变为大规模危机之前进行干预。根据委员会的说法，警戒框架旨在在影响单一市场运作之前识别脆弱性。

在严重危机情况下，可以启动紧急模式。在此阶段，IMERA允许采取更强有力但有针对性的措施，包括委员会与成员国共同协调的采购、向经济运营商请求信息、对危机相关产品的优先订单以及加快将必要产品引入市场的程序。

新框架的政治和经济目标是避免在危机中采取的国家措施导致单一市场的碎片化。在疫情期间，多个国家实施了流动限制、边境管控或对必要产品的出口限制，这影响了供应链和内部市场的运作。IMERA创建了共同程序，要求成员国以更透明和协调的方式采取行动。

对于企业而言，该框架带来了两种类型的后果。一方面，它在危机中提供了更多的可预测性，因为它限制了可能阻碍单一市场的过度国家措施。另一方面，在紧急情况下，关键供应链相关的公司可能会收到信息请求或关于管理危机所需产品的优先请求。

IMERA于2024年10月9日通过，并自2026年5月29日起生效。该方案包括主要法规、一项综合法规和一项综合指令，旨在将现有的内部市场立法调整为危机情况。

欧盟理事会于2024年9月26日最终批准该法案，此前委员会于2022年9月首次提出了单一市场紧急情况工具，欧洲议会和理事会于2024年2月1日达成了临时协议。在谈判过程中，该工具被命名为《内部市场紧急情况与韧性法案》。