欧洲议会的研究服务警告说，欧盟的扩展可能会因经济缓慢的趋同而延迟。
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欧洲议会研究服务的简报显示，西巴尔干国家、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰在过去二十年中实现了经济增长，但仍远远落后于欧盟水平。文件警告称，如果没有更强的改革和投资，完全的趋同和经济一体化可能会延迟数十年，即使在俄罗斯入侵乌克兰后，扩展已重新成为地缘政治优先事项。
在俄罗斯入侵乌克兰后，欧盟的扩展获得了新的政治动力，但候选国和潜在候选国的经济趋同仍然缓慢，可能会延迟数十年的完全一体化，欧洲议会研究服务的简报显示。
该文件于2026年5月发布，由伊莎贝尔·伊奥尼德斯、马尔科·切恩特罗内和梅纳克希·费尔南德斯签署，分析了西巴尔干、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰的经济、贸易、预算和数字发展。EPRS以扩展对欧洲长期稳定、安全和经济发展的重要性为前提，但指出经济进展不平衡，且不足以实现与欧盟的快速趋同。
简而言之 1. 在2004年至2024年期间，所有分析国家的人均收入均有所增长，但与欧盟的趋同仍然较低。
2. 如果当前趋势持续，西巴尔干将在2093年之前无法实现与欧盟的完全趋同，EPRS引用的估计显示。
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3. 与欧盟的贸易大幅增长，欧盟仍然是分析国家的主要贸易伙伴。
4. 外国直接投资水平较高，但并不总是持续流向高附加值行业。
5. 人工智能和数字化的准备工作不均衡，基础设施相对良好，但在监管和创新方面存在差距。
EPRS显示，在2004年至2024年期间，所有分析国家的人均国内生产总值均有所增长，但它们之间存在显著差异。格鲁吉亚的增长最高，达到227%，其次是科索沃、阿尔巴尼亚和摩尔多瓦，分别为140%、125%和115%。在同一时期，欧盟27国的人均GDP增长约27%。
这些数字表明与欧盟的经济接近程度，但EPRS强调趋同程度仍然较低。对于西巴尔干，简报引用了欧洲复兴开发银行的一项分析，指出如果全球金融危机后的趋势持续，该地区将在2093年之前无法实现与欧盟的完全趋同。只有在增长速度恢复到金融危机前的水平，才能在2045年实现趋同。
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与2004年扩展的比较显示了差距的规模。在加入时，十个当时加入欧盟的国家的人均GDP约为现有成员国水平的49%。到2024年，西巴尔干的人均收入为欧盟27国水平的43%，而所谓的东部三国（格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰）为31%。
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为了加速趋同，欧盟已从传统的援助工具转向更接近投资逻辑和以改革为条件的支付机制。西巴尔干增长计划包括一项60亿欧元的改革与增长便利，预计于2024年5月生效，支付将基于成果和改革，直到2027年。摩尔多瓦在2025-2027年期间享有类似的18亿欧元便利，而乌克兰则在2024-2027年期间享有500亿欧元的便利。
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这种方法显示了方法的变化。逐步进入单一市场、投资融资和改革条件化成为欧盟试图在加入前缩小差距的工具。在西巴尔干，进入单一市场也与通过共同区域市场的区域经济合作进展相关。
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贸易是与欧盟接近程度最明显的领域。EPRS显示，自2007年以来，欧盟与西巴尔干及格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰的贸易大幅增长，欧盟仍然是这些国家的主要贸易伙伴。在西巴尔干，过去十年与欧盟的商品贸易翻了一番，预计到2025年将超过876亿欧元。塞尔维亚是该地区欧盟最大的贸易伙伴，预计到2025年商品贸易额为465亿欧元，服务贸易为83亿欧元。
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对于乌克兰和摩尔多瓦，俄罗斯的战争加速了贸易向欧盟的重新定向。乌克兰与欧盟的商品贸易超过了自深度和全面自由贸易协定临时适用以来的两倍，而摩尔多瓦与欧盟的贸易量达到了2016年协议全面生效时的2.5倍。对于格鲁吉亚，简报指出了一个更为棘手的趋势：自2024年10月选举以来，欧盟对格鲁吉亚的出口停滞，背景是格鲁吉亚梦想政府对欧洲一体化的放弃。
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乌克兰仍然是一个特殊的经济和政治案例。EPRS显示，乌克兰对欧盟的出口结构以农业为主：到2025年，农产品占欧盟从乌克兰进口的48.9%，其次是铁和钢，占12.4%，机械和电气设备占9.1%，矿石、炉渣和灰烬占6.4%。
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到2025年，欧盟与乌克兰的商品贸易达到681亿欧元，超过了DCFTA协议生效时的两倍。同时，欧盟从乌克兰的农产品进口在2024年和2025年相比于前几年有所下降，而欧盟对乌克兰的农产品出口继续增长，预计到2025年增长17.4%，达到43亿欧元。
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这一发展解释了围绕乌克兰农业的紧张局势。2022年后实施的临时贸易自由化措施于2025年6月到期，并被更为严格的保障机制取代。最严格的自动限制适用于家禽、鸡蛋、糖、燕麦、玉米、谷物和蜂蜜，而新机制旨在保护欧盟敏感农业部门并管理自由化的区域影响。
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简报警告称，经济接近欧盟并不是在一个地缘政治空白中发生的。在西巴尔干，扩展的停滞促成了与其他供应商（尤其是中国、土耳其和俄罗斯）发展贸易路线。到2025年，欧盟占西巴尔干总贸易的56.1%，但中国的份额从2019年的5.9%上升到2025年的9.5%。
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塞尔维亚是这些多元贸易关系最明显的例子。德国仍然是塞尔维亚的主要贸易伙伴，但自2025年自由贸易协定生效以来，中国已成为一个增长中的伙伴。通过“一带一路”倡议，中国已成为塞尔维亚矿产和原材料的最大进口国，并将其投资集中在工业和运输基础设施上，包括波斯尼亚和黑塞哥维那。
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EPRS指出，西巴尔干的一些国家在与数字丝绸之路的合作中程度不同，塞尔维亚和波斯尼亚和黑塞哥维那是最依赖的。在这种背景下，一些专家呼吁在扩展政策中引入一种“中方条件性”的形式，认为北京的影响在加入谈判中仍然太少。
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在分析的国家中，外国直接投资水平较高，但简报强调，它们并不总是流向支持长期增长的行业。摩尔多瓦对外国直接投资的开放程度最高，其次是黑山、格鲁吉亚和阿尔巴尼亚，但投资制度的正式开放与资本流入之间并没有强相关性。
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投资结构在各国之间差异显著。波斯尼亚和黑塞哥维那、北马其顿和塞尔维亚吸引了更多的工业投资，而阿尔巴尼亚和科索沃则获得了更多的服务投资，特别是在房地产领域。EPRS显示，欧盟是所有分析国家外国直接投资流入的最大贡献者，但中国的影响显著增加，尤其是在塞尔维亚和格鲁吉亚。
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一个具有直接经济效应的工具是加入欧元区单一支付区（SEPA）。世界银行估计，西巴尔干的节省可能达到每年5亿欧元，通过降低金融转账成本和更深入地融入欧洲金融市场。在摩尔多瓦加入SEPA后的第一个月，往返摩尔多瓦的交易增加了3亿欧元，直接节省约140万欧元。对于乌克兰，预计通过加入SEPA的节省可能在每年7000万到1亿欧元之间。
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数字化提供了一个混合的图景。分析的国家在数字基础设施方面相对良好，但在监管、创新和采用人工智能的能力方面仍存在重大差距。根据EPRS使用的人工智能准备指数，塞尔维亚在数字基础设施接近欧盟水平方面是分析国家中最先进的，而东部三国的得分优于大多数西巴尔干国家。
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乌克兰在利用技术提供公共服务方面具有重要优势。EPRS引用了世界知识产权组织的数据显示，乌克兰在政府提供公共服务方面的技术使用在全球排名第五。欧盟通过数字欧洲计划支持扩展国家的数字基础设施，数字创新中心在阿尔巴尼亚、科索沃、黑山、北马其顿、塞尔维亚和乌克兰存在。
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然而，人工智能的准备不仅仅依赖于基础设施。EPRS强调法律框架和创新能力之间存在显著差异。格鲁吉亚在这些方面得分较高，可能是由于其更简化和市场友好的监管，而摩尔多瓦和黑山的研究和技术集群发展较少。
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未来扩展的融资仍然是一个敏感话题。EPRS显示，在扩展的欧盟中实施当前的预算规则将引发关于多年度财务框架、凝聚政策和共同农业政策的质疑。Bruegel的一项分析引用的简报估计，在扩展的欧盟中实施当前的预算规则将使预算从1.12%增加到1.23%的欧盟GDP。
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乌克兰是预算辩论中最棘手的案例，因其农业部门的规模。该国约有3720万公顷的耕地，超过法国和西班牙这两个拥有最大耕地面积的成员国。EPRS引用的内部委员会文件估计，乌克兰在七年内的农业支付成本为965亿欧元，这将导致对现有成员国农民的补贴减少20%。其他引用的估计在700亿到900亿欧元之间，而Bruegel的分析显示，在多年度财务框架下，乌克兰的共同农业政策约为850亿欧元。
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EPRS提到多种选择来管理乌克兰农业对市场和欧盟预算的影响：改革共同农业政策、过渡期、支持上限、乌克兰农业的特殊地位或对生物经济和食品加工的投资，以使乌克兰的生产更能与欧盟市场互补。德国和法国最近支持了乌克兰农业特殊地位的想法。
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简报将这些发展置于欧洲预算改革的背景下。委员会提出的2028-2034年多年度财务框架提案将结合多种外部行动工具，包括预备工具、乌克兰便利和西巴尔干及摩尔多瓦的改革与增长便利，在新的全球欧洲法规中。EPRS指出，欧盟正越来越多地从财政援助模式转向对扩展国家的投资模式。
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对于欧盟来说，扩展的赌注不再可以与安全、供应链、农业、投资、技术和预算分开。EPRS的文件显示，未来成员国的加入可以增强欧盟的地缘政治和经济地位，但前提是这一过程伴随着候选国的改革和欧洲政策的重大调整。
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对于候选国来说，信息同样直接：逐步融入单一市场可以带来贸易、投资和融资，但不能替代经济改革、行政能力、创新和与欧洲法典的对接。扩展再次成为欧洲的战略议程，但经济数据表明，过程的速度将取决于欧盟和候选国将地缘政治推动转化为实际趋同的能力。
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