欧洲委员会发布了关于实施（欧盟）2025/40号法规的指导方针，该法规涉及包装和包装废物，此时欧盟机构和经济运营商正在为2026年8月12日起新规则的全面实施做准备。委员会表示，该文件旨在促进整个联盟内规则的一致实施，并简化成员国和经济参与者的合规性。
简而言之
1. 关于包装和包装废物的法规于2025年2月11日生效，并于2026年8月12日起普遍适用。
2. 委员会发布了指导方针和一份常见问题文件，以回应各国和行业提出的实际问题。
3. 在2023年，每位欧洲人平均产生178公斤包装废物，委员会警告称，如果不采取干预措施，到2030年，这一总量可能比2018年的水平增加19%，而塑料废物可能增加多达46%。
4. 新的澄清涵盖了包装的定义、一次性包装的限制、食品接触包装中的PFAS、再利用目标、生产者的扩展责任和保证回收系统等内容。
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5. 委员会指出，更多的委托和实施法案仍在准备中，包括分类标签、回收内容和可回收性标准。
欧洲委员会通过发布关于（欧盟）2025/40号法规的指导文件和常见问题集，进入了欧洲包装改革实施的新阶段。委员会在传达的沟通中表示，新法规因其新颖性和复杂性引发了许多问题，而该指南旨在解决存在明显法律解释余地的点。对于其他问题，环境总局计划定期更新常见问题文件。
根据委员会的说法，该法规在欧盟层面上统一了关于包装和包装废物的监管框架，旨在支持内部市场的良好运作，并减少与包装相关的环境和健康影响。常见问题文件指出，规则适用于所有进入欧盟市场的包装，无论是空的还是满的，无论材料如何，无论是在联盟内生产还是从第三国进口。
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委员会发布的材料澄清了多个敏感的适用点。在委员会新闻的罗马尼亚语版本中，提到了一些例子，澄清了在何种情况下公司被视为生产者，哪些物品被视为法规意义上的包装，如何适用一次性包装的限制，如何适用食品接触包装中的PFAS限制，以及如何解释再利用目标。同一材料还指明了关于生产者扩展责任和建立保证回收系统的指导。
常见问题文件显示，该法规为经济运营商和成员国引入了更严格和更统一的框架。其主要规定包括到2030年减少包装废物产生5%、到2035年减少10%和到2040年减少15%，与2018年的水平相比。同一文件提到，所有包装必须在2030年前以经济可行的方式可回收，特定类别的运输、电子商务和饮料包装的再利用目标，2023年1月1日起对某些一次性格式的禁令，以及对饮料罐和塑料瓶的强制保证回收系统的引入。
在其章节中，常见问题文件涵盖了从定义和相关物质到可回收性、塑料包装中的回收内容、可堆肥性、包装最小化、标签、环境声明、生产者义务、包装中的空隙、对某些格式的禁令、再利用、塑料袋、生产者扩展责任、分开收集和保证回收系统等广泛主题。文件的结构表明，PPWR的实施实际上将依赖于详细的技术解释，而不仅仅是法规的基本文本。
在实际适用范围内，委员会指出，自2026年8月12日起，该法规将开始普遍适用，但某些重要义务将随后适用，包括关于可回收性、回收内容、某些禁令和再利用目标的要求，这些要求将在2030年前生效。常见问题文件还指出，食品接触包装中的PFAS限制自2026年8月12日起适用，而所有包装必须可回收的要求和回收内容目标与即将详细说明的方法相关的委托和实施法案有关。
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委员会还强调了该文件的经济维度。在罗马尼亚委员会代表处网站上发布的新闻中指出，包装行业面临着由于成员国之间的国家规则不一致而产生的重大行政负担，而新规则的一致实施应加强包装市场的统一性。相同的文本将改革与可持续性和竞争力联系在一起。
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从程序上看，委员会的内部沟通显示，成员国就某些方面的解释进行了咨询，通过专门的废物技术委员会会议和常驻代表副手的层面。收到的评论已被考虑并纳入最终草案。在批准之前，草案还经过了委员会内部的跨服务咨询，没有负面意见。
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委员会还指出，指导文件将在所有欧盟官方语言中可用后正式通过。只有到那时，更新的指导方针才会生效。同时，欧盟执行机构表示将继续监测和促进该法规的实施，同时准备其他关于生产者扩展责任的统一登记和报告格式、消费者废物分类标签、塑料包装中的回收内容和可回收性标准的委托和实施法案。
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（欧盟）2025/40号法规取代了旧的94/62/EC指令，并为所有进入欧盟市场的包装和在联盟内产生的所有包装废物建立了统一框架。根据常见问题文件，核心目标是在包装的整个生命周期内减少对环境和健康的影响，同时避免内部市场的碎片化。
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委员会将改革与包装废物量的日益压力联系在一起。2026年3月30日发布的新闻中引用的数据表明，在2023年，每位欧洲人平均产生178公斤包装废物，并且如果不采取干预措施，这些数量可能会继续增加到2030年。在这种背景下，现在发布的指导方针是欧盟机构努力将复杂的立法文本转化为适用于管理和市场的统一框架的一部分。
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